行业协会“屁股两边坐”公正性遭质疑

　　一面是外资专拣行业前三甲的“斩首行动”式并购，一面是行业协会的一把手在被并购企业担当独立董事，行业协会能否在外资并购热潮中坚持“一碗水端平”的公正立场和态度呢？

　　经济学家白津夫用“屁股决定脑袋”的比喻表示了深度怀疑，白教授呼吁，有关部门应尽快出台相关解释，对行业协会主要领导人出任企业独立董事进行资格限制，防止像中国五金制品协会在反垄断审查这个问题上，“既吹哨子又踢球”的现象再度发生。

　　反垄断审查，协会里谁说了算？

　　苏泊尔(行情 - 留言)并购案中，最引人注目的就是该案是否会触动外资并购新规的“红线”而进行反垄断审查。许多人预测，该案最可能成为商务部外资并购新规出台后的第一宗反垄断判例，有着很高的判例价值和指导意义。

　　8月29日，爱仕达、双喜、顺发等6家炊具企业以涉嫌垄断为由，上书行业协会等有关部门，要求组织反垄断审查。不过，8月31日，苏泊尔方面对外宣称，并购并未达到规定中要进行反垄断审查的任何一项标准。

　　“在这个问题上，同业反应、尤其是行业协会的态度至关重要”，业内有人士分析称，暂且不谈苏泊尔是否在玩规避反垄断审查的数字游戏，因为在并购新规关于反垄断审查的标准中，除了“四条红线”外，还有一条兜底条款，即使没有触线，但如果竞争企业、行业协会请求，有关部门认为并购涉及市场份额巨大，或存在其他严重影响市场竞争等重要因素的，也可以要求外国投资者作出报告，由国家有关部门审批。

　　不过，中国五金制品协会副秘书长此前表示，炊具行业是一个竞争较为充分的行业，国家在对待两个案子（凯雷收购徐工和SEB并购苏泊尔）上，可能会有一些不同。言下之意就是国家应该放行。而这一表态，是在协会已经收到六家炊具企业集体反对并购声明后做出的。这6家企业均是五金制品协会炊具分会的副理事长单位，而分会的副理事长单位仅仅8家。

　　“屁股两边坐” 利益取向道不同

　　对相关协会的这种态度和立场，白津夫教授称，“屁股决定脑袋”，这是意料之中的事。

　　据了解，中国五金制品协会目前的理事长是张东立，而与此同时，张东立还出任苏泊尔股份的独立董事，任期自2003年10月起，2006年10月到期。

　　五金协会自己的网站介绍称，协会的宗旨是“发挥政府和企业之间的桥梁和纽带作用，及时反映会员的要求和愿望”，而按照2001年颁布实施的《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》规定，证监会对独立董事的要求是，“维护公司整体利益，尤其要关注中小股东的合法权益不受损害”。

　　这就是说，作为协会的理事长和作为上市公司独立董事的利益取向是不同的，一个是以行业利益为重，一个是以公司利益为重。

　　“引进独立董事制度是为了规范上市公司的管理，不过目前国内的现状是，独立董事不独立，这样很难有自己独立的立场、观点和声音。”白津夫认为，“作为行业协会的主管负责人，不宜出任任何所管企业的独立董事。否则，他的立场如何判断？”

　　要么“倒一边” 要么主动回避

　　行业协会一把手出任上市公司独立董事的情形并非个案，笔者查阅了上市公司的高管名单，除了张东立之外，还发现了很多类似情况。

　　对协会理事长出任独立董事这种“见怪不怪”的普遍现象，白津夫教授认为，行业协会是具有行业管理职能的，是政府和企业间的中间协调机构。所以，行业协会的立场必须是公正的。如果行业协会的主管负责人“既吹哨子又踢球”，显然有失公允。

　　对外经贸大学经济法学教授、反垄断法立法专家黄勇认为，应从行业协会内部治理上进行自我管理，行业协会的主管负责人可以在所管企业任职，前提是行业协会内部管理应该改变主要负责人一言堂的模式，可以引入类似股东大会的机制，在涉及行业的重大问题上，大家投票表决。这样就可以有效地平衡各种利益倾向，保证公平公正。”

　　白津夫指出，在目前情形下，协会主管负责人要么放弃在企业中的兼职，要么在行业内的重大事件管理上自觉回避。（据新华社电）

(责任编辑：郭玉明)