“这个氧化铝项目是我们汝州招商引资的重点工程，已经砸进去３个多亿了，没想到说停就停了。”

　　9月6日，河南省汝州市的一位官员以伤感的语气对记者说。

　　据他介绍，这个最近被勒令停建的氧化铝项目占地1000亩，计划投资６亿多元，目前已完成投资３亿多元。

　　氧化铝属高污染、高耗能行业，建厂须经国家发改委核准。在申请之前还要办理省级政府铝土矿资源配置、环境影响评价和土地利用等方面的手续，而这个项目没有拿到任何审批手续就开工了。

　　自国务院五部委上月下发《关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知》以来，一场清理行动便席卷这个中部大省。目前，河南省政府已宣布首批停建16个像汝州氧化铝这样耗费巨资的在建项目，原因是违反产业政策和不履行项目审核审批程序。

　　据记者了解，目前除河南外，全国各省、市、自治区也正陆续把新开工项目清理结果上报到国家发改委。

　　“各地上报的被清理的新开工项目，（涉及投资）至少达到上千亿元。”9月5日下午，一位接近国家发改委的某行业协会副秘书长向本报记者透露说。

　　“不会少于这个数（指上千亿元）。”国家发改委固定资产投资司一位官员也向记者承认说。而且，“这只是第一批清理的项目，接下来还会有第二批，总量会更大。”

　　风暴才刚刚开始。据记者了解，针对各地上报的情况，国务院已分别组建了大约十个阵容庞大的“项目督察组”，将于近期陆续分赴各地，对各省的投资重点进行督察。

　　“这只是第一批”

　　9月6日，河南省发改委大楼里一片忙碌。

　　“我们已作好准备迎接国务院督察组的到来。”河南省政府一位官员向记者表示。据介绍，国务院五部委上月的通知下发后，河南省立即成立了一个由副省长挂帅，抽调5名厅级干部和25名处级干部联合组成的督导组负责新开工项目的清理。首批停建的16个项目涉及氧化铝、钢铁、水泥、煤矿、电力、纺织、房地产等行业。

　　经受这场清理之痛的还有江苏省如皋市。

　　这个地处苏中、面积不大的县级市，列入清理范围的有16个新开工项目。其中有7个手续不完备，另外1个投资达亿元的化工项目，“因用地不符合规划，已被停建”。

　　据国家发改委固定资产投资司提供的情况，截止到8月29日，江苏省已经停建了27个新开工项目，每个项目投资资金都比较大，主要问题是严重违反国家产业政策和土地、环保等方面的要求。

　　“我们即将联合有关部门，依法查处这些严重违规项目。”江苏省国土资源厅一位人士透露，“这只是第一批，还在继续清理。”

　　按照接近国家发改委一位专家的说法，“随着地方自查和国务院督察力度的加大，还会有更多的违规项目浮出水面”。

　　督察组兵分十余路

　　知情人士向本报记者透露，与以往项目清理不同的是，国务院这次将针对各个列入清理对象的行业，分别组建了大约十个“项目督察组”。各组成员分别由国家发改委固定资产投资司、工业司、国土资源部执法监察局、环保总局监察局、环评司等部门以及相关行业协会负责人组成，阵容十分庞大。

　　“这次不像以前的联合督察，跟走过场差不多，说过去就过去了。”这位知情人表示，每个督察组都由相关领域的专家组成，“容易发现问题”。

　　目前，部分督察组已陆续分赴各地。“不同的督察组，针对各个省的投资重点，进行督察。”

　　比如，房地产、电力等项目督察组，主要督察点是东部省份；钢铁、水泥、煤矿、纺织等项目方面的督察组，则主要是中西部省份。

　　值得注意的是，这次抽查的范围并不限于“违规”项目。

　　目前，地方上上报给国家发改委的仅仅是“停建”的违规项目，而有不少项目，虽然符合国家法律法规和政策规定，但手续不够完备。

　　“这一类项目，地方上报的很少，甚至有些地方根本就没有上报，都在抓紧完善和补办相关手续。”国家发改委宏观研究院一位专家一针见血地表示，“严格来说，手续不完备也属于违规范围，也是不允许的。”

　　这个说法在地方上得到了证实。

　　安徽省发改委一位负责人在几天前的一个内部会议上透露，目前该省除了一些明显的违规项目外，还有部分项目在手续上不符合国家要求，“要抓紧尽快补办”。

　　拿安徽省列入今年“861”行动计划新开工的183个项目来说，到目前为止已开工119个，但尚未开工项目中相当一部分都面临着手续不完备的问题。

　　安徽省政府已经下令，对需要国家审批或核准的项目要抓紧完善，需要省里办理的手续，尽快达到国家要求，并派专人到国家有关部门“对口”催办；属于省级审核的项目，省直有关部门要实行限时办理，加快核准进度。

　　安徽省发改委负责人同时强调，对个别期内难以补办手续的项目，“要坚决停下来，确保不留后患”。

　　“地方上大量的手续不完备项目也将列入督察重点之一。”国家发改委宏观研究院的上述专家介绍说，另一个督察重点是“群众反映比较强烈但地方上没有上报的项目”。

　　“我估计会有不少项目，明里是手续不完备，暗里是违规。”这位专家强调说。

　　监察部将介入清查

　　尽管这一轮清查和督察来势凌厉，但从记者了解的情况看，地方上的投资热情仍然有增无减。

　　一直在推行“跨越式发展”的安徽，对固定资产投资热情不小。最近，一个投资总额达300亿的煤化工项目即将在阜阳开工。安徽的计划是未来五年累计完成固定资产投资要超过2万亿元。今年新增项目储备规模要达2000亿元以上。

　　为此，在几天前的一次内部研讨会上，安徽省发改委一位领导透露，今后，安徽要依托自身资源，大力“谋划”一批像“煤化盐化一体化”、林纸一体化项目、电力等大项目。

　　“不仅要考虑即期项目，还应该考虑今后几年的接续项目，做到投产一批、开工一批、申报一批、储备一批。”该领导强调。

　　江西、山西、河南等省份也都在像安徽一样，利用自身资源，大力上马煤化工、盐化工、电力等国家重点调控的行业。

　　这种投资激情使得全国1－7月份城镇固定资产投资达44771亿元，比去年同期增长30.5%，增幅提高3.3个百分点。

　　这同样为产能过剩埋下更大的隐患。安徽省能源办一位负责人分析，未来几年，随着建设项目的陆续投产，大量产能将集中释放，将导致该省煤炭和电力供求出现偏斜。他预计到“十一五”期末，安徽的煤炭产量和发电装机将分别过剩2000万吨和300万千瓦左右。

　　“由于煤电产业具有投资大和高资产专用性的特征，产能过剩将造成社会财富的很大浪费，并对煤电产业的可持续发展极为不利。”这位负责人对此表示忧虑。

　　针对这些情况，国家发改委专家表示，新开工项目清理，就是希望通过土地、信贷、环保、安全等方面的调控，“让各地在上马新项目时能考虑一下实际情况”。

　　他同时透露，接下来，监察部也将在适当的时候加入到清查中来。而对于这次清理行动中发现的违法违规问题，“该问责的一定会问责”，“严惩不贷，决不姑息”。

(责任编辑：铭心)