新华网太原9月8日电（“新华视点”记者陈芳、王恒涛、陈忠华）地处山西吕梁市方山县境内的北武当山，是我国北方的道教名山。为发展旅游，方山县违反规定，将这个国家级风景名胜区整体转让给一家企业经营，企业又用违法的“以租代征”方式在景区土地上建宾馆，形成连环违规违法。

　　吕梁市是全国集中连片贫困地区，而方山县ＧＤＰ又在全市排名倒数第二。

　　“2001年以前，每年门票收入只有十几万元，仅够维持管理人员工资开支。景区开发了十几年，不仅没有大的发展，为修路还欠下了上千万元的债务。”景区管委会主任张瑞雪说，巨大的资金缺口，迫使方山县转变思路，寻求对外合作开发景区。

　　2002年10月，经四大班子研究，方山县政府与北京帅翎贸易有限公司签订了合同，将北武当山风景名胜区的管理权、建设权、使用权和收益权等经营开发权一次性整体出让，出让期为50年，开发范围为80平方公里。这一做法明显违背了“不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及景区土地”的国家规定。

　　国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》和有关实施办法规定：任何建设项目，都不能违反规划，不得为了争取资金而迁就投资单位的不合理要求。但在方山县政府与北京帅翎贸易有限公司签订的合同中，政府为这家企业提供了极其优厚的条件：“风景名胜区的门票收入，按照现行政策享受免税。如因政策原因需要纳税，政府将留地方的50％返还旅游公司……”

　　北京帅翎贸易有限公司董事长刘乃顺称，自己做煤炭生意，对旅游开发没经验，对有关政策、法律也不太懂。县里怕他不来投资，在商议合同条款时，“基本上是我提什么条件，他们就答应什么条件”。随后在当地注册成立了山西北武当山旅游开发有限公司（简称旅游公司），于2003年3月接管北武当山景区并着手开发建设。

　　2003年至2005年，旅游公司与北武当镇下昔村、连家坡村、松窝村先后签订合同，违规租用三村160多亩土地，租期为50年。在未办理有关土地审批手续的情况下，2005年7月，占地60亩的真武山庄建成并投入使用，道教广场则建成停车场、售票房、接待大厅和一座公厕。

　　旅游公司开发北武当山后，就有群众陆续向有关部门反映有关违规情况。去年11月，山西省建设厅致函方山县政府，要求纠正转让经营权问题，强化北武当山风景名胜区管委会管理职能，严格执行风景名胜区建设项目审批制度。

　　对违规合同和违规开发，当地一些干部的解释是“发展冲动”：方山县太穷了，几乎是空守着国家风景名胜区的“金字招牌”。为吸引投资，只能“用足用活”政策。

　　在与北京帅翎贸易有限公司签订合同前的2002年7月，方山县委、县政府专门制定了《方山县开发北武当山的若干意见》，政府承诺对北武当山负责实现“四通”（通水、通电、通路、通讯）等条件，公司开发所占土地由政府负责审批、补偿。在与企业签订的合同中，又特别强调所有征地手续和费用由政府负责。

　　2003年3月，县委、县政府又专门下发文件，为招商引资用地创造环境，规定了土地租赁最高限价，水浇地每亩不超过600元，旱坪地每亩不超过400元，其他地每亩不超过200元。“乡镇主要领导要大力帮助企业协调用地，对协调未果的，党政一把手要自动辞职”。

　　刘乃顺说，北武当山违规开发问题暴露后，他多次提出退回经营权，但方山县委、县政府则希望他继续投资，表示由县里帮助补办所缺手续。

　　方山县主要领导认为：北武当山虽有丰富的文化内涵，但与黄山、泰山、武当山等名胜景区根本不能相提并论。基础条件不好，招商引资不容易。引来投资商却留不住人家，传出去对全县的投资环境肯定会产生负面影响。

　　建设部等有关部门认为，北武当山的开发问题主要表现为两点：一是当地违规整体转让国家风景名胜区经营权。二是存在“以租代征”的土地违法行为。县委、县政府也已认识到北武当山经营权转让开发是严重的违法违规行为，中止了违法合同，停止了道教广场的建设，并表示将追究有关责任人的问题。

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