在民资外资等社会资金投资铁路建设速度缓慢之际，铁道部昨日透露，将从国家开发银行获得2500亿元政策性贷款，满足“十一五”期间中长期铁路网建设的融资需要，以解燃眉之急。

　　建立战略合作伙伴关系

　　铁道部在昨日发给记者的一份新闻稿中称，双方已于9月7日签署了《关于“十一五”期间开发性金融合作会谈纪要》。国家开发银行已承诺，“十一五”期间将为铁道部提供这笔政策性贷款，其中软贷款500亿元，技术援助贷款50亿元。

　　据悉，该《纪要》明确了铁道部与国家开发银行通过开发性金融合作，建立全面战略合作伙伴关系，确立国家开发银行在铁路建设融资领域的重要地位，保持铁路行业在国家开发银行贷款结构中的战略性地位。

　　该《纪要》还规定，双方合作以支持铁路“十一五”规划实施为切入点，优先支持铁路重大项目和重点项目建设。

　　未来5年，双方合作的主要领域为，通过为铁路网新线建设、既有线技术改造和铁路技术装备升级项目提供大额、长期的融资支持，加快实施国家《中长期铁路网规划》和《铁路“十一五”规划》，加快建设具有大运力、低成本优势的高效、便捷、安全、舒适的铁路客货运输服务体系，提升铁路运输能力和技术装备现代化水平；为铁路行业相关的建筑业、物流体系、运输装备国产化和信息化建设提供融资支持；支持铁路建设项目资本市场融资工作以及开展国际合作。

　　铁路投融资体制改革

　　操作方案仍在酝酿

　　在这份新闻稿中，铁道部部长表示，国家开发银行具有筹资能力强、贷款期限长、管理经验丰富等优势，希望能够进一步加大对铁路的支持，为铁路建设和技术装备现代化提供长期稳定的资金，并降低铁路融资成本、加快铁路投融资体制改革等方面提供智力和资金支持。

　　对此，海通证券分析师黄锦超认为，铁道部在吸引社会资本参与铁路建设方面的改革进展较为缓慢，改革的步子不大，而缺钱的铁路由于投入不足，直接造成国内运力紧张，只能更多的通过贷款、债券等传统手段融资建设。

　　此前，铁道部发展计划司副司长张建平在接受上海证券报采访时就表示，“十一五”铁路投融资体制改革推进方案虽然已经出台，但是该方案只是一个原则性指导意见，关于社会资本、上市、社保医保基金投资铁路等鼓励投融资的相关内容，还没有出台具体的细化操作方案，铁道部也正在研究中。

　　黄锦超分析，铁路现在有大部分资产属于铁道部，线网运营由铁道部全国统一调度，而目前的运价也很低，定价权由铁道部控制。社会资本进入后，运行线路安排和定价权无法自主，利润空间有限，这就造成了铁路对社会资本吸引力处于弱势。

　　黄锦超认为，铁路现在主要业务为货运，全国50多万辆列车中，客车只占4-5万辆，而大宗物资的铁路运价现在压得很低，利润相当低，现在已有的一些合资公司的盈利情况也不佳，外部资金投资的热情不大。

　　据铁道部的统计，今年前8个月，铁路大中型项目共完成投资822.27亿元，只比与去年同期增加1.4倍，但与今年调整后的铁路建设投资计划1633亿元相比，仅完成全年的50.4%。

　　而铁道部去年新组建了20个合资铁路公司，并与70多家社会投资机构、路外国有、民营企业签订了投资协议。不过，只吸引社会权益性投资440多亿元，主要集中在煤运通道、客运专线等20个项目，而民营资本更少，只有25多亿元。

　　铁道部除了此次从国家开发银行获得2500亿元政策性贷款外，铁道部也正在计划在年内发行一笔400亿元的铁路债券。这也将是我国自1995年以来，最大发行额度的铁路债券。

　　根据《铁路“十一五”规划》，到2010年，全国铁路营运里程将达到9.5万公里，快速客运成网，煤运通道强化，初步形成布局合理、结构优化、点线协调的铁路运输网络。“十一五”期间，将建设新线17000公里，其中客运专线7000公里，投资规模将达12500亿元。（记者 喻春来）

　　 前8月中国铁路大中型项目完成投资822亿元

　　新华网北京9月6日电（记者刘诗平）记者6日从铁道部了解到，今年前8个月，铁路大中型项目共完成投资822．27亿元，比去年同比增加1．4倍，但与今年调整后的铁路建设投资计划（1633亿元）相比，仅完成全年的50．4％。

(责任编辑：铭心)