快递函件重量降至150克以下缺乏实际意义，行政许可、审批权管制等“老问题”依然无解

　　本报记者陈姗姗发自上海

　　随着各省级邮政管理局的相继成立，中国邮政体制改革正式拉开大幕。但邮政快递行业赖以生存的游戏规则——新《邮政法》却依然不见踪影。昨天，《第一财经日报》获悉，今年年初拟订的《邮政法》第七稿历经几次修改后，新的《邮政法（草案）》(2006年8月版)已悄然出炉。

　　与第七稿相比，8月版增加了对外资快递企业的限制，同时降低了对邮政专营标准的限制，然而，8月版依然遭到了民营和外资快递企业的反对，他们又向代表行业利益的中国国际货运代理协会递交了一份6700余字的修改意见。

　　专营标准有变

　　最新的8月版的《邮政法（草案）》将信件邮政专营范围由第七稿的单件重量350克以下，降到了150克以下，但这一调整并未让民营快递企业们满意。

　　上海东方万邦快递有限公司副总经理刘和平告诉记者，150克相当于30页A4复印纸的重量，而民营快递企业目前经营的90%以上的业务都在这个范围内，虽然邮政专营的标准有所降低，但实际上降低的空间对民营快递来说没有多大意义。

　　另外，8月版的《邮政法（草案）》还增加了对邮政普遍服务业务内容的具体规定，指出邮政的普遍服务业务除了信函，还包括5公斤以下的印刷品和10公斤以下的包裹，后两者也是目前民营快递和物流企业的主要经营范围。如果这条规定得以实施，民营快递和物流企业要想再经营这类业务，就要经过邮政管理局方面的行政许可，需要满足注册资金同城快递50万元、城际快递100万元的标准。而在这之前，行政许可的要求是没有的，现在这一条例一旦实施，像申通这样的快递企业，在全国以加盟为主的400多个网点都将被判为“不合格”。

　　在向中国国际货运代理协会递交的建议中，民营快递企业建议：邮政专营范围的确定可以参照众多国家通用的一种做法，制定重量或资费的双重标准。比如将目前的邮政专营范围设定为：信件的寄递业务由邮政企业专营，单件重量在50克以上或送达同一地点超过国家规定资费标准3倍以上的信件的快递业务除外。

　　对此，国家邮政局内部人士告诉记者，如果这样的《邮政法》真的实施的话，邮政公司可以通过“委托经营”的方式，把一部分业务交给民营快递企业和国际快递企业来做，他们再按照邮政的资费标准上缴一定的资金，不过，不管是《邮政法》第七稿还是8月版，都没有提到“委托经营”这个问题。

　　外资继续受限

　　《邮政法（草案）》8月版的另一个变化是，限制外资快递经营国内信件快递业务，扶持内资快递企业的发展。规定“从事信件国内快递业务的企业，应当是外商投资企业以外的企业”。这就意味着，从去年年底国内快递物流行业对外资开放以来，外资快递企业首次明确了业务范围，即不能从事任何信件的国内快递业务。不过，对于“信件”的定义和操作尺度，8月版中并没有明确。

　　值得注意的是，8月版还增加了“非邮政快递公司设置分支机构、并购要经过国家邮政监管机构批准”的条款。这意味着，不管是民营快递企业还是外资快递企业，今后建立分公司或收购同行，都要先经过国家邮政监管机构批准，这一程序之前是没有的。

　　实际上，根据国家正在酝酿的《反垄断法》和商务部关于外资并购内资企业的一些规定，市场份额达到30%~50%的，才被认定为对本行业有垄断嫌疑，并购需要经过六部委的反垄断审核，而在国内快递行业，目前占据最大市场份额的还是中国邮政（20%~30%），如果按照8月版的说法实施专营，中国邮政的市场份额将会上升到90%以上。因此，民营快递企业认为，它们和外资企业至少在短时间内不可能造成行业垄断，设置分支机构和并购也不应由国家邮政局插手干涉，而应由市场自主决定。

(责任编辑：孙可嘉)