电改领导小组要求“作出解释”

    本报记者 姚 峰 上海报道

    9月1日,国家电网电力交易中心正式投入运行。在此之前,各区域、省级电力交易中心也陆续成立。这标志着由国家电网公司主导的全国、区域、省级三级电力市场正式“浮出

    水面”。

    三级交易中心的成立,意味着国家电网公司将成为电力市场建设的主导者。而在区域电力市场内部,从今年第二季度开始,电网系统已经拒绝或拖延向部分区域电监局提供交易、调度数据。

    9月7日,电监会一位人士透露,针对国家电网公司的近期举动,电力体制改革领导小组(简称“电改小组”)办公室已经书面发函,要求国家电网公司提供相关书面报告,并对这些行为“做出解释”。

    国家电网公司办公室主任、新闻发言人王敏说,三级交易中心的设立,顺应了国家、区域、省级三级电力市场建设的需要,将使得三级电力市场建设的步伐加快。

    从长期来看,建设三级电力市场的观点并无不妥。但在反对者看来,三级电力市场的不同侧重和先后才是问题的关键。

    电改之路怎么走

    新成立的国家电网交易中心是将市场交易职能从国家电力调度通信中心剥离,与此一致,区域电网公司和省(区、市)电力公司的市场交易职能也从原所属的电网调度部门分离,就此形成三级电力交易中心。

    交易中心成立后,不论是日前、月度还是集中搓合等交易方式,都可以在交易中心的平台上独立完成。交易达成后,将由交易中心将结果交送调度部门进行电力调度。

    电力专家陈望祥认为,三级电力交易中心垂直于国家电网公司管理之下,该交易中心的职能并不仅仅是提供一个交易的平台,更为关键的是通过这个平台,“制定了市场游戏规则”。

    比如,华北电网电力交易中心的主要职责包括“负责区域电力市场建设和管理,制定华北区域省间电能交易管理办法”。而电监会的重要职责就是要“制定和实施区域电力市场建设方案”。

    电改小组办公室在给国家电网公司的函件中,除了要求其对交易中心做出解释,而且明确要求国家电网公司必须如期提供各项交易、调度数据的报告。

    电力体制改革领导小组是中国电力体制改革的领导机构,发改委、国资委、电监会等部委的负责人分别担任正、副组长等领导职位。

    国家电网公司：有利交易公平

    国家电网公司认为,交易中心的成立可以让电网公司的市场交易与电网调度职能彻底分离,将更有利于电力市场的公平交易。

    但一电源企业的负责人却不以为然,他明确告诉记者：“交易中心依然是属于国家电网公司的内设部门,和以前相比没有任何不同。”

    电力交易中心主任吕建平认为,尽管交易中心是国家电网公司的内设机构,但“所有的电力交易价格均由买卖双方自行确定,交易中心也不收取佣金”。

    但上述电源企业人士认为,不收取佣金并不能保证交易的公平。他说,电网公司在电力市场中是“买方”,而作为卖方的电源企业今后将不得不在这个“买方”搭建的市场上进行交易。

    发改委经济运行局的一份文件中显示,2006年以来,随着电力供需矛盾逐步缓解和设备利用率回落,电力运行的主要矛盾从电网和用户间的矛盾为主向厂网矛盾为主转化。

    发改委副主任张国宝曾经公开说：“电厂希望能够公平地参与竞争；但因为电网公司自己有一定的备用容量可以发电,电厂担心电网会保护自己的利益,在调度上不让发电企业的电上网；同时也认为电网公司过网费太高。反过来,电网公司也担心如果更多利益向发电公司倾斜,电网公司的收益会相对减少,不利于扩大建设。”

    为此,发改委、电监会曾经多次组织厂网联系会议来协调矛盾。这些矛盾在一些地区甚至相当激化,成都电监办副专员马军在一次会议上说,厂网在资产划转、电费结算、调度“三公”等方面产生一些问题,“有些甚至严重影响到电网安全稳定运行”。

    而这些矛盾在进行区域电力市场试点的区域表现得尤为突出。厂网矛盾的激化甚至让第一家区域电力市场的试点——东北电力市场——两度中止,至今仍未重新启动。

    如何解决上述困局,中国能源网CEO韩晓平说：“引入市场机制,关键是要建立多个‘买家’。”而“输配分离”则达到了这种效果,输电网在市场中收取“过网费”,多个配电网充当买家参与竞价。

    但这无疑意味着要进行输配分离,拆分国家电网显然近期难有突破。

    针对这个难题,一位长期从事电力市场研究的电监会人士曾提出一个“折中”建议：“可以将电力调度和交易职能从电网公司分立出来,由独立的第三方负责。”因为所谓厂网矛盾、电网垄断等问题都源于交易和调度的不独立,导致“公平、公正、公开”无法实现。