投资2元就可能赚到12000元或18000元，“无本万利”的买卖让海南私彩屡禁不止，私彩如何发展成为一个庞大的地下产业？
“今天又是星期二，是七星彩开奖的日子……我走在街上，看到街道两旁都围着三三两两的人，一些小卖部的门前围满了人，其中还有不少是学生。 他们都在研究彩票。”2006年9月5日，李雄(化名)向中国经济时报记者如此说道。
李是海南省儋州市人，是一名有7年购买彩票经历的资深彩民，他所热衷的彩票，如今在海南本地俗称私彩。李雄说，私彩是政府强加的称谓，以前“不管是公家卖的还是私人卖的，都是彩票”。
所谓私彩，是私人彩票的简称，它通常指未经政府批准但却在地下渠道流通的彩票。
据新华社8月27日报道，海南私彩泛滥，屡打不止。虽然海南省屡次开展打击私彩的专项行动，但是打击之后，私彩总是卷土重来。
而另据海南本地媒体《南国都市报》的报道，8月28日上午，文昌东阁镇宝芳办事处一名男子购买私彩，后因兑奖时与卖私彩的人发生争执导致猝死。
8月末至9月初，记者对海南省海口市、琼海市、三亚市、儋州市、定安县等多个市县的私彩市场进行了了解，对这条长期存在的地下产业进行了调查。
私彩产业链
目前流行于海南的私彩是以国家体育彩票为载体，但规则、赔付额及中奖概率不同。近十多年来，海南社会经济生活中，私彩是一道独特的景观。之所以说独特，主要表现为如下几个特点：第一，屡遭打击但很快就会“死灰复燃”；第二，几乎全民参与，“罪与非罪”在社会各阶层中看法迥异；第三，私彩业已成为产业。
“主要是它已经形成了产业，所以会长盛不衰。”李雄说，在这条产业链上，各个分工现在已经呈现出来。
李雄向中国经济时报记者分析，在私彩产业链的上游，主要是提供资本的老板；在中游，有包括彩票代销者、“打规律”的“大师”、提供彩票印刷产品(如彩码、彩经等)的人等各类中介人士；产业链的下游是彩民。
海南彩票市场始于1989年，当时，为了募集资金建设公益事业，经国家批准，海南省在建省初期掀起了买卖彩票的热潮。而当下被业内人士称为私彩的，大约始于1990年代初期。
当时，时任新加坡华洋国际投资公司副总裁白秀华与海南省信贷投资公司合作，先后在海南省发行了爱岛建设大彩券1989年发行，俗称大彩 和公共建设彩票1992年发行，俗称小彩 。由于彩票市场火爆，白秀华被海南彩民称为“白小姐”，白被誉为“海南彩票第一人”。
1994年，国家开始整顿彩票市场，海南省政府亦全面接管市面上发行的彩票，同时暂停彩票发行。至此，“白小姐”不再参与海南彩票的运营。然而，也正是从那时起，民间开始流行以“白小姐”为名设立的私人彩票，这些“万字票”的玩法，最初是参照广东省体育彩票的开奖号码。坊间传闻，海南第一位私彩庄家即“白氏姐妹”。
“那时，‘万字票’风行海南各地，现在私彩也有原来的玩法。”林老板是儋州市那大镇人，从1996年经营彩票至今。目前，他手中共有6张‘万字票’卡。“这些都是帮大老板卖的。”他向中国经济时报记者解释说，自己只是私彩代销者，背后还有庄家。
作为私彩产业链中的资深代销者，林老板向记者介绍了这条地下产业链的基本情况。
“私彩在海南可以说已经形成了一个庞大的地下经济实体。”林老板向记者介绍，在政府没有将私彩视为赌博之前，经营私彩的庄家是当地政府的“座上宾，至少不是被谴责的对象”，因为经营彩票可以创造税收。
庄家一般手头至少有10张“万字票”，实力雄厚的“有几十张甚至更多”。他们一般都不亲自出售彩票，而是通过亲戚朋友代销。以前，庄家必须给代销者出示资产证明——比如，以前每张“万字票”卡的头奖是2万元，庄家必须给代销者存有2万元的存折一本，依此类推。“现在不需要了，经过这么多年大家彼此信任了。”林说。
也有一种情况，那就是一个人(家庭)自己坐庄经营一两张卡，他们既是庄家又是销售者。“但这样经营风险太大，因为如果有人中了一两次以后可能就会血本无归。”林说，而那些操作很多张卡的庄家，哪怕有一两个卡被彩民买中了，“他们也可以通过几十张卡‘拆东墙补西墙’，总的来说还是赚钱”。
据了解，海南省私彩最旺的时候经营摊点曾多达2万余个，若以每张“万字票”卡至少提前抵押2万元计，其资本总额即高达4亿元人民币；而这还仅仅是私彩运营前庄家所必须准备的成本。记者在调查过程中发现，海南各地的大庄家大致分为三种情况：第一类是海南本地老板，第二类是东南亚资本，当地俗称“新加坡老板”，第三类是台湾商人坐庄，俗称“台湾老板”。
庄家以下便是私彩产业链的中游，它们包括彩票代销者、彩票产品提供者及彩票分析者等中介人士。
林老板便是彩票代销者之一。“我们这些人只是替大老板打工的，多卖多得。”林对记者说，代销私彩的全部劳务费是从销售额中提成，“提成是固定的，但销售额不固定”。
记者调查得知，自从1994年海南省政府明确提出“打击私彩”以来，私彩市场分两种情况：一部分私彩销售者依然公开销售，而大部分已经逐步由公开转为“半公开”或者“地下”状态。业内人士向记者分析，目前在海南从事私彩代销的人员得以万计，但“具体人数恐怕谁也说不清”。
此外，彩票产品提供者也属于私彩产业链中不可或缺的一环。
记者接触了一位王姓彩票中介人，其主业是为彩民提供开奖信息及预测彩情。该业务采取零售及会员制的方式，零售即将自己印发的各种彩票信息到彩票市场上出售，每份1元到5元不等，会员制即将信息等级分为三类，按入会时间长短及信息等级划分三等，每等级所交纳会费不一。
近年来，海南省公安部门破获了两个大案，这暴露了私彩这条产业链上的中游的部分情况。
2004年5月，被海南彩民称之为“文鬼才”的“海南体福文化信息有限公司”董事长文天才被海口市人民检察院以涉嫌非法经营罪批准逮捕。
据公安机关查明，文天才自1996年以来长期非法经营《彩票周报》、《周报副刊》、《彩票信息报》、《海南权威彩票报》等二十几种非法出版物，数量达200多万份，经营数额80余万元，获利20多万元。文天才经营的非法出版物不但覆盖海南，而且远销广东。文天才还私自成立“海南彩迷协会”，以“内部信息”骗取彩迷高额会费。
除了“文鬼才案”之外，曾被列入“两高”和公安部联合挂牌督办的重点赌博案件——海南省海口市“老鼠精”团伙制贩私彩案亦颇为引人注目。
今年7月24日，以李华云为首的家族式海南“老鼠精”私彩案一审在海口市秀英区法院落槌。
经审理查明，从2003年5月开始，“老鼠精”团伙主犯李华云自行设计并委托王宗焕和吴小星、邱武等人印刷《老鼠精》、《老鼠精定头尾》等各种版本“老鼠精”系列彩票信息图纸，自2003年5月至2005年3月18日被查获，李华云共经营彩票信息图纸201期，每期获利1万元左右，总共获利大约人民币201万元。
“为什么‘文鬼才’倒下后，‘老鼠精’又敢钻出来？”林老板说，私彩这个市场太大，挡也挡不住，“有百余万的彩民在等着看信息呢”。
今年8月30日凌晨，澄迈县马村边防派出所在该县老城镇当场缴获重达280多斤的非法私彩印刷品，并抓获犯罪嫌疑人王某、黄某等6人。
在私彩产业的中游，还有一个被一些业内人士称之为“很尴尬”的群体，那就是预测彩情的“大师”。
记者在调查过程中发现，这些“大师”通常有这样一个特点，找个地方挂一个小黑板，放一个小喇叭，然后就开始运用他们的“神通”来对彩票进行“解码”、“打规律”——分析彩票的走势，预测下期头奖的号码。
记者曾在海口市东湖公园见到一名绰号“阿四”的“大师”，他的小黑板上画的是一个“八卦图”，其声称能用易经对彩票号码进行预测，在演示完上一期的彩情回顾分析后，想知道下期头奖的彩民必须交纳一定数额的“信息费”。
今年2月12日，一名自称第一次到海南的私彩“解码大师”，竟然在派出所门前出售“码经”资料并通过小喇叭向彩民“解码”，被海口城市派出所抓住并移交到城管大队。
私彩产业链的下游，便是彩民。海南的彩民到底有多少，并没有确切的统计数据，然而，根据业内人士向记者介绍，保守估计彩民“应该有一百多万人，几乎每期必买的铁杆彩民也有几十万人，他们大多选择私彩”。
私彩的颜色
“打击取缔私彩赌博活动，事关全省社会治安稳定和经济发展，事关最广大人民群众的根本利益。然而，各地街头的私彩、彩经摊点遍地开花，影响极坏，这些通通都要端掉。”今年3月20日，海南省公安厅副厅长杨志成在海南全省治安工作暨表彰换发二代证工作先进单位会议上曾如此强调。
然而，据记者调查，私彩买卖仍是今日海南一道景观：在海口市的一些街道，私彩仍公开销售；在定安县，有些私彩摊点就在县委办公楼的附近；在三亚市，在开奖来临之日，平时属于“地下”状态的私彩摊点可迅速公开化；在文昌市，一些私彩摊点距派出所仅百米之遥……
“私彩是不可能被‘打死’的。”彩民李雄说，政府“打击私彩”已经十几年，为什么现在私彩还是很受欢迎，“这里边是有原因的”。
通过对多位彩民的采访及记者调查发现，海南私彩的发展历程有三条路径，即：白、灰、黑。如今的情况是，私彩不“白”，它在灰色与黑色的地带继续运行。
所谓“白”，即得到政府支持，属于合法经营；“灰”是属于“上有政策，下有对策”的情况，上一级政府明令禁止，而下面有关部门却给私彩大开方便之门；“黑”就是非法。
据了解，在1994年前，海南并无私彩之说，虽然，于1993年生效的《海南省彩票管理办法》中规定，“禁止其他任何单位和个人发行彩票。”但当时个人经营彩票并未受到打击。
第二阶段即从1994年到2004年，在这10年间，海南的私彩在一个“政府态度暧昧”的环境中，得到发展壮大。
“海南省政府从1994年就已经下令要打击私彩了，但在下面的市县还是可以卖。”林老板告诉记者说，在“打击私彩”运动的时候，摊点可以暂时收一收，但因为私彩代销者已经向如“彩票管理办公室”、税务或工商等部门交付了相关的费用。据知情人介绍，当时每张卡大概需交纳2-3万元税费。
在这期间，随着“打击私彩”专项行动的开展，以前在街边公开摆摊销售的私彩逐渐转入地下，逐渐变成了一个灰色产业。
“那时候，海南全省也分为两个情况。”海口市一位不愿意透露姓名的庄家向记者分析，当时，一方面，有些市县严格执行省政府的号召，严厉打击私彩，这些市县的私彩暂时处于“被消灭”状态；另一方面，有些地方因为财政紧张，只要交纳相关的“管理费”、“税费”，私彩也可以进行销售。“如此一来，被打击的庄家也可以向这些地区转移。”她说。
由于私彩的泛滥无法得到根除，从2005年开始，买卖私彩行为被海南省政府定性为赌博。海南省政府相关领导人亦下了“军令状”，表示将在私彩泛滥的地方启用行政首长问责制，对收取私彩管理费、保护费和收税，或者在专项行动中对私彩不取缔的单位和部门主要领导一律先免职后查处，严肃处理。
至此，原先通过收取税费允许私彩经营的一些市县，政府明令禁止的私彩几乎全部转入地下。
2005年至今，经营私彩属于被“严厉打击”的对象，然而，在政府部门层面被定性为“黑色”的私彩，它目前仍以“灰色”的方式继续运营——有小部分还继续公开贩卖，大多数属于“半地下”或“地下”状态。“敢公开卖是因为他们在政府里‘有人’。”一位彩民如此表示。 (责任编辑：马明超) | 
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