国际货币基金组织(IMF)和世界银行年会即将在新加坡召开，有关IMF改革的话题引起世界媒体的关注。日前，IMF总裁罗德里戈·拉托提出IMF“新的中期战略”，即在快速变化的世界面前，采取适当措施，帮助成员国应对21世纪的全球化挑战，尤其是全球经济失衡对金融稳定的挑战。

　　二战以来，以美国为主的国际安全秩序、金融秩序和贸易秩序支配着整个世界，美国在世界格局中处于霸权地位。近年来，美国因“9·１1”事件采取的一系列行动使自身陷入更大的安全困境，同时其巨额的经常账户赤字也给全球金融带来了很大压力。在美国对国际秩序的支配下，国际组织缺乏必要的活力。国际组织既要自我生存，也要帮助各国解决实际问题，因此迫切需要革新。IMF的改革计划就是在这样的背景下展开的。

　　投票权改革是IMF改革计划中的一个关键问题，意在赋予新兴经济体(如中国、韩国、墨西哥等国)更多的投票权，以形成IMF新的治理结构，推动解决全球经济失衡问题。应该看到，由于既得利益国家的制约，IMF不可能走得太远。目前，IMF的改革计划获得了美国和英国的支持，但大多数欧洲国家并未表态。还应看到，在赋予新兴经济体更多投票权的同时，IMF也要求它们承担更多的义务。分析人士指出，美国多少有通过IMF框架来对中国施加压力、促使人民币升值的意图。

　　客观地看，由于IMF投票权过度集中在工业化国家，尤其是七大工业国，并且美国拥有对重大事项的否决权，投票权改革实际上对于IMF治理结构影响甚微。与一些按“一国一票”原则运作的国际组织不同，IMF实行的是加权投票制度，即一国在IMF中的份额(主要由其经济规模决定)越大，它拥有的票数越多。当前，美国投票权占总份额的17.5%，虽然欧洲国家在总体份额中的地位高于美国，但由于重大事项需要85%的票数通过，因此美国实际拥有重大事项的否决权。据透露，此次投票权改革计划使中国的投票权从2.98%上升至3.7%，墨西哥从1.21%上升至1.45%，韩国从0.77%上升至1.35%，土耳其从0.45%上升至0.55%。据估算，美国的投票权将从17.4%下降至17.1%，仍然拥有对重大事项的否决权。欧洲国家的投票权受到的影响也不大。因此，从本质上说，IMF投票权目前的改革，仅是国际金融秩序朝合理方向迈出的非常小的一步，对合理解决全球经济失衡问题的意义非常有限。

　　1980年4月，中国恢复了在国际货币基金组织的成员资格。在IMF第六次重新评估(1979至1980年)中，中国投票权仅为1.4%；在第七次评估(1981至1983年)中，中国投票权已提高至3%；在第八次评估(1984至1989年)中，中国投票权又下降至2.7%。事实上，即便中国投票权由目前的2.98%上调至3.7%，中国在国际金融秩序中的话语权也不会明显增加。因此，我国应非常谨慎地面对IMF投票权的改革，以及未来世界银行投票权的改革，既要注重从量变到质变的积累，逐步增加在国际金融秩序中的话语权，也要清醒地认识到，在对话、协商与合作中，更重要的任务是促进国际金融秩序向公正合理的方向发展。

　　(作者为中国银行全球金融市场部高级分析员)

(责任编辑：崔宇)