尽管20多年来我国石油石化重大技术装备国产化取得了很大成绩，但并未完全实现1983年国务院下达的《关于抓紧研制重大技术装备的决定》预期目标。国产化搞了二十多年，引进又持续搞了二十多年，与国外的差距只见拉大不见缩小。虽然目前我国石油化工装备制造业产品产量已居世界第四、第五位，但总体规模只相当于美国的五分之一、日本的四分之一、德国的三分之一。我国现有石油石化装备制造企业有500多家，但缺少大型骨干企业，至今尚无一家进入世界500强，行业至今尚不能提供大型石油石化项目成套设备。

　　我国石油石化重大技术装备制造业虽然规模较大，但却“大而不强”，而导致这一问题出现的一个重要因素，就是政府引导的缺位。从而拉大了我国石油石化装备制造业与国外的差距。

　　石油装备制造业的问题和差距

　　由于政府的引导不力，石油装备制造业的发展处于一种比较混乱的状态。

　　制造企业数量多，规模小，缺乏集中度。据有关部门的不完全统计，目前我国石油钻采专用设备行业限额以上企业（年销售收入在500万元及以上的企业）超过300家，而且数量还在不断增加。这一数字恐怕比世界其他国家的石油钻采设备企业的总和还要多。企业数量多势必导致资源分散，资金分散和技术力量的分散，从而谁都上不了规模。

　　市场有限，僧多粥少，导致无序竞争。鉴于国内石油资源短缺，国内石油钻探设备市场已十分有限。在有限的市场上，几百家制造企业来分羹，难免出现种种不规范的竞争行为。也许近几年由于原油涨价带动了国内上游产业的发展，这一问题还未充分显现。但在出口方面，由于国内厂家竞相压价，企业和国家蒙受的损失则是显而易见的。

　　产品结构雷同，缺乏特色。相对于石油化工设备而言，石油钻采设备品种数量比较少，几百家从事其制造，产品结构难免雷同。据悉，目前我国用于石油天然气作业的钢管的生产企业就有十几家，较大规模的有宝鸡石油钢管厂等。钻机生产企业，较大规模的有宝鸡石油机械厂、广汉宏华等。至于生产抽油设备、井口工具的企业更是遍地开花。尽管大家都在搞相同的产品，却很少有人能在技术上取得重大突破。

　　产品技术含量低，低端产品多。目前国内生产的石油机械产品，常规产品多，大路货多，名牌产品少，具有自主知识产权的关键产品更少，时至今日，还没有一个入围国家名牌产品名单。以钻井设备为例，当前，全世界已拥有各类陆地石油钻机4300多台，钻机生产能力为600～800台/年，而我国拥有钻机约1000台套，各种钻机的年产量可达1200台套，但是大多数钻机是技术比较落后的产品。

　　企业整合进展缓慢。过去，国有的石油装备制造企业，基本上隶属于机械部和石油部，另外还有一些企业隶属于地方政府部门。现在机械部和石油部已不复存在，原属机械部的企业现在已属地化管理，而留在石油、石化集团的制造企业大多进行了企业改制。至于地方的石油机械制造企业基本上都改制为民营。当今我国的石油装备制造企业是国有、民营、中外合资、外商独资等多种经济成分共存。行业的整体布局就像一本“东周列国志”，无人出头实施“合纵连横”。不整合现有的制造企业，就无法缔造有规模的骨干企业，无法形成适应今后需要的制造基地，就无法完成石油重大技术装备的国产化，就无法参与国内外的竞争。

　　我国实行的是政府主导型的市场经济，对制造行业的整合，政府应当发挥主导的职能，不能期待企业依据市场运行规律，自发地渐进式整合，最后达到全行业整合的目的。

　　石化装备制造业的问题和差距

　　与石油装备制造业相比，石化装备制造业存在的问题和差距更多、更大。

　　目前，我国石化装置60％的产品技术来自国外，具有自主知识产权的产品和技术很少。工艺技术过分依赖国外，长期以来很少形成自己的原创性成果。同时，行业的基础理论研究也极为薄弱，装备研发、制造滞后于石化工艺技术发展，设备研发赶不上建设项目的需要。而对于引进的设备，总的来说，仍重引进，轻消化，吸收创新无暇兼顾。重大设备的研发仍停留在照猫画虎的模仿阶段，缺乏二次开发的能力。

　　国内石化装备制造企业同样存在着“诸侯割据”的市场局面，企业规模小，数量多、一般设备制造能力过剩，重大装备制造能力不足。设备研发、制造长期以来没有形成专业化、标准化、系列化。重大装备研发、建造力量分散，没有形成大型研发中心和建造基地。

　　另外，由于重大技术装备国产化缺乏必要的政策扶持和资金保障，制造企业承担风险过大，热情难以激发，积极性难以调动。主持重大技术装备国产化的机构难以持久、稳定、有效地开展工作。领导机构变来变去，甚至出现实质性的缺失，是石化重大装备国产化进展缓慢的重要原因之一。

　　装备制造业要适应我国石油石化中长期发展的需要，必须迎头赶上，全面振兴。而要全面振兴，上述存在的问题和差距正是首当其冲摆在我们面前的课题。要攻克这些课题，除制造业自身要奋起外，更需要中央政府的统一领导、统一协调和切实有效的政策支持。装备国产化是企业行为，但体现的是国家意志，维护的是国家经济安全和利益，所以政府主导机构不能缺位。

　　（本文作者系中国石油和石油化工设备工业协会专家。

(责任编辑：单秀巧)