近日，一份没有标题的传真转至记者手中。寥寥两页纸，乍看上去与平日其他来稿并无区别。然而，传真最后一段文字，引起了记者的注意。

　　内容大致如下："近来，北京市电力公司对北京市五环路以内的项目建设开展投标工作，要求重点考虑合资企业或外商独资企业。我公司有雄厚的技术实力和过硬的产品质量，完全能够满足北京市场的高标准要求。恳请北京电力公司给予国内企业参与国家重点工程建设的机会，一个与国外企业在平等基础上竞争的机会！"

　　记者不敢相信，难道这就是在电工电器行业内部所流传的"北京规则"？

　　此前不久，记者在采访行业有关专家时偶然听说，目前北京地区存在一种极不平等的市场"游戏规则"，即"北京规则"。在此规则下，多数国内企业订单急剧减少，甚至在2005年，国内主要电力设备生产企业干脆被拒之门外。

　　为更全面了解情况，记者开始做进一步的调查。出乎记者意料，当与发传真的企业联系时，企业方面听明记者意图后，却似乎有意回避记者采访。这种不寻常的态度愈发令记者觉得，企业似有难言之处。

　　遭遇"北京规则"

　　几经周折，记者终于联系上了该企业的一位知情人士。

　　在反复向记者强调不要透露企业名称后，该人士说："这件事企业实在是不能再多说什么，因为涉及到今后的市场销售问题。说少了可能说不清楚，说多了则极有可能使我们企业失去北京这个重要市场。"

　　该人士接着说："的确，这就是业内人所说的'北京规则'。至于有没有正式文件，我们现在还没看到。但国内企业搞销售工作的人大都知道这样的规定。"

　　依据该人士所透露的信息，有此遭遇的绝非这一家国内企业。记者在调查中也发现，其实早在去年7月，就曾有另一家企业向北京市有关部门反映了此类情况。据了解，该公司当时已经引进了德国西门子技术，并与西门子公司有所合作。此外，该公司还与国内重点科研院所合作，通过消化ABB公司的技术，共同研制出技术含量极高的产品，并可完全替代国外同类进口产品。然而，这一切似乎还是不能符合"北京规则"。

　　那么，究竟是什么原因导致"北京规则"的出现呢？

　　据了解，北京电力公司隶属国家电网公司管理的华北电网有限公司，是特大型电力企业，以建设运营北京地区电网为核心业务，负责北京地区1.68万平方公里的电力供应、销售和输电、变电、配电设施的建设运行。近年来，北京电力公司高层领导班子进行了重大调整。与此同时，电力设备的招投标工作也随之进行调整。据有关人士猜测，"北京规则"之所以出现，与即将在北京召开的2008年奥运会有直接关系。可能是出于电网运行安全考虑，故有此决定。

　　"但这种做法是不是有点太片面了？保障电力供应安全本无可厚非，但总不能以牺牲《反不正当竞争法》为代价吧？现在的问题是，连最起码的公平竞争环境都被破坏了。"一位业内人士激动地说。

　　据北京地区某企业一位老总介绍："北京电力公司相关规定的提法比较聪明，他们没有指出禁止什么，而是要求招标产品要'上档次'，实际上这就是潜规则。在这样的规则下，国内企业根本就进不去"。

　　眼下，似乎所有的业内人士把矛头都指向了"北京规则"。那么，记载此项规则的文件是否真的存在呢？

　　通过相关渠道，记者拿到了一份华北电网有限公司于今年2月23日发出的部室文件。在这个名为《华北电网有限公司生产-基建-协调领导小组第三次会议纪要》的文件上，当谈到主网设备的选型问题时，华北电网有限公司是这样要求的："各部门应取得一致共识，共同努力，从长远效益考虑，实现基建工程投资向主设备上倾斜，220kV及以上主网、大型设备应选择性能优良的、可靠性较高的合资或进口产品，提高电网的安全可靠性。"

　　如此看来，"北京规则"已不是简单的规则，这是一个在华北电网有限公司由上到下要达到的一个共识。

　　国货非国民待遇

　　"'北京规则'的出现损害了市场经济运行法则，不利于民族工业的发展。"一位业内人士指出，"这种情况需要引起国家有关方面的高度重视。现在，国内一批代表着国家电力装备水平的国企，如沈高、西高、沈变、西变、保变等，也都因为该规则而受到不公正待遇。"

　　对此，一位长期在电工行业工作的专家评价说，出现"北京规则"这样的情况不足为奇。早年原国家电力部还没撤销时，就有类似的情况。

　　据记者了解，当时该专家还在原国家机械工业部工作，因工作关系需要经常和电力部门打交道。其间经常遇到"电力部门多是购买国外产品，而对国内企业生产的产品少有问津"的事情。

　　原国家机械工业部曾多次就此事与电力部门进行沟通，但最终却是不了了之。该专家指出："过去或许国内企业生产的产品还存在很多缺陷，但如今情况大不一样，国内生产的电工产品无论是从质量上，还是从性能上，都与国外产品不相上下。现在应该是更多地给国内企业创造公平竞争环境的时候了。"

　　有关人士指出，从目前的总体情况来看，经过多年的发展和技术积累，国内企业在产品质量、技术性能和新产品开发方面，都取得了长足的进步。虽然我国大型输变电技术与国际先进技术水平相比仍有一定差距，但企业所生产的变压器、电抗器、断路器、GIS（全封闭组合电器）、电容器、避雷针等，完全能够满足我国电力市场的需要，其技术性能也与进口设备非常接近，并非天壤之别。北京现在运行的几十个重要变电站中，国有企业产品仍在起到挑大梁的作用。

　　记者在调查中了解到，国外的产品也并非就是安全的代名词。近年来，一些国外设备在挂网运行十多年后渐渐开始出现问题，而且一些问题就出现在华北电网。

　　那么，现在国内输变电行业整体技术水平究竟又是处于怎样一个状况呢？

　　据记者了解，在交流输变电设备方面，现阶段国内制造企业已基本掌握了500kV及以下交流输变电成套设备的设计、制造技术；750kV交流输变电成套设备，全封闭组合电器（GIS）开关设备属于引进技术、合作制造，其余设备均由国内设计、制造生产。

　　而在直流输变电方面，目前在三峡-常州±500kV直流输变电工程中，国内制造企业已从ABB、西门子公司引进了±500kV直流输变电工程系统研究与系统设计、换流变压器、平波电抗器、晶闸管换流阀、晶闸管元件、控制与保护装置的设计制造技术。经过三峡-常州、三峡-广东、贵州-广东工程实践和西北-华中电网互联工程灵宝背靠背换流站的示范工程技术验证，国内企业已基本掌握了±500kV直流输变电关键设备设计、制造技术。

　　应该说，无论是交流还是直流输变电工程，500kV已属于较高等级，再往上就是超高压、特高压等级。而据记者了解，目前我国已全面展开特高压等级试验示范工程建设，而特高压试验示范项目的建设则基于自主研发的原则进行。由此看来，我国输变电制造企业已具备成熟的工艺及产品，如果仍认为国内产品与进口或合资产品相比有很大差距，这种说法将很难成立。

　　传统思维尚未转变

　　"实际上，这是用户部门的传统思维还没有完全转变。"一位曾参与过北京电力公司评标工作的专家指出，"一般来说，在电力部门的各项招标中，招标方的意见起到很重要的作用，但这些用户的思维往往会停留在国内产品质量差、问题多的认识上，这样非常不利于国内企业中标。"

　　据上述评标专家介绍，在评标过程中，技术分占40%，价格分占50%，商务分占10%。通常，国内企业多数在价格分上都是排名靠前，但这并不意味着国内企业一定会中标。因为国外企业或者合资企业经常在技术分上排名靠前，再加上商务评价得分，往往最终胜出的是这些企业。

　　据了解，在一次招标中，国外、国内重点企业都参与了招投标工作，但北京电力公司坚持要购买国外某企业的产品，理由是硬件可靠。虽然国外的产品比国内企业的产品贵了500多万元，但结果还是国外企业中标。

　　该人士指出，国外企业或合资企业的产品往往报价很高。这些企业对此的解释多是能够节能、降耗等等。但实际上，并非这些企业的产品性能有多突出，有的企业甚至是因为生产任务已经排得很满，不得已提高价格。这样一来可以婉言拒绝一些订单，一方面还可以给人一种技术高、质量好的印象。价格提高了，还有人订，何乐而不为？

　　"现在情况已经好多了。目前国网公司已经把下属公司招标工作统一到总部进行，这样多少还能兼顾一下国内企业利益。不过，在北京地区的招标情况却没有多少改变，我们仍很难中标。"一位国内知名企业销售主管说。

　　据这位销售主管介绍，华北电网公司及北京电力公司在招标工作中，会提出各种理由要求进口国外或合资企业产品，其中最主要的理由是首都的供电安全。这往往会收到很好的效果，迫使国网公司不得不采纳它们所提出的要求。

　　"国外的产品就真的比我们强么？"该主管说，"未必。业内不是不了解，而是太了解了。有时候我们甚至都能找到改进国外产品的更好方案，但这又能怎样？某一次招标，国内企业和国外的企业均未曾做过，但国内企业做过比招标产品等级更高的产品，完全有把握将这个产品做得很好。可是很遗憾，最终招标方还是把标给了国外企业。"

　　"这绝对是认识上的问题，这种情况据我所知还有很多。"一位业内专家说，"一次，新加坡的一家电力企业购买了国内某企业的产品，国内的同行问其为什么购买中国的产品，对方回答很干脆，原因就是国内企业的产品他们买过，而且挂网运行很可靠，所以要再次购买。可见，我们的产品并非如某些人想像的那样不安全，国内企业生产的产品已今非昔比。"

　　规则要求值得反思

　　记者在调查过程中发现，还有一种现象比"北京规则"更令人担忧。

　　据了解，近年来国内输变电企业的进口配件产品呈明显增多态势。据统计，我国电工行业每年进口200多亿美元产品，其中各种输变电设备占100亿美元左右，包括大型变压器、高中低压开关、电线电缆、自动控制设备等。

　　2005年，进口增长速度较快的产品有四种。一是变压器、互感器，进口14.14亿美元，同比增长17%；二是电线电缆，进口27.53亿美元，同比增长16%；三是高压开关，进口9.15亿美元，同比增长15.42%；四是绝缘子，进口2.67亿美元，同比增长19.07%。这些产品国内几乎都能制造。

　　有关人士指出，大量输变电零配件，主要由合资公司和国内输变电制造企业进口。合资公司进口是因为其本身并不搞国产化，80%的零部件需要从国外直接运来，然后再进行组装。那么，国内企业为什么需要这么大量的进口产品呢？

　　据这位人士介绍，国内企业进口多数属于迫不得已。目前，一些国内企业为了中标，不得不勉强接受招标方提出的特别要求，即某某零部件要某某国外企业的产品。虽然这些特别要求并未写在招标书中，但如果想中标，就得如此办理。

　　为此，国内某企业曾经向行业组织诉苦："中标的产品，我们完全有能力自行制造，而且关键部件企业本身就能生产，但我们不这样做是不行的。长此下去，恐怕我们将会变成一个只有组装能力的企业。"

　　这样的情况，记者在参观国内某知名企业时也看到过。在一台偌大的产品表面上就挂有一台进口设备，价值上百万元，这还不包含产品内部的进口部件。而企业的相关人士告诉记者，这个产品国内企业也能制造，价格比国外同类产品还要便宜。"但客户有这样的需求，企业就要满足客户的要求。"说这话时，该人士略显无奈。

　　记者在采访时，听到关于此事最多的评论就是，"北京规则"以及特别要求的出现，有悖公平的市场竞争法则。但同时，无论是专家学者，还是企业人士都认为，如果国产装备长时间得不到正确认识和使用，那么相关产业势必将陷入一个极其尴尬的境地。

　　一位业内人士说："输变电行业是一个产业关联度非常大的行业，其重要性也不言而喻。现在，我们应该正视用户与制造业之间的关系问题。国外企业之间，产业关联度十分紧密，而我们的关联度相比之下却是松散的。用户对本国企业的产品为何如此不信任？何况设备制造企业仅仅只是要求用户方面给予一个公平竞争的环境。这种现象值得反思。"

(责任编辑：王燕)