昨天，2006中国城市规划年会在广州召开。会议起草通过了《中国城市规划宣言(广州宣言)》。《宣言》中明确了城市规划的目标：建设健康安全、人人享有的城市。

　　过去二十几年，我国城市发展的主要动力和目标都是经济发展，城市规划被看做是一种协调性力量，长期只能为经济发展“服务”。然而在改变城市面貌的诸多因素中，城市规划是唯一包含公共价值追求的那股力量。

　　《广州宣言》说，一个好的城市，是一个健康安全、人人享有的城市。这个概念极具包容性，好城市可以是任何形态。但它也是非常苛刻的约束：一个健康安全的城市，应该空气清新、应该河流清澈、应该绿化充足、应该避免出现犯罪空间......一个人人共享的城市，应该有足够的公共空间；让人与人有更多的机会彼此接触，应该有足够的私人空间，让每个人都可以安顿自己的生活……

　　广州在过去50年“长大”10倍，通过“东进、南拓、北优、西联”等战略，广州已经初步具备了从单中心城市向多中心城市裂变的特征，未来的广州将更富有经济活力。而对于每个居民来说，广州也提供了更多的自我实现机会、更丰富的生活方式、更加眼花缭乱的愉悦体验。然而，蜕变中的广州，目前还算不上一个健康安全的城市，更不是一个真正做到人人共享的城市。

　　从人人享有的理想出发，亲切的城市交通系统应该令每一个步行者感到舒心惬意，但广州城区的大部分街道，对步行者就不够友好。人们往往要为穿过一条马路，走很远的距离，只为找天桥或者下地下通道。又比如各条渡江大桥因为照顾车道而压缩人行道路，步行过桥极为不适。很明显，目前处处以机动车优先的道路，往往给步行者带来很多麻烦。虽然机动车数量与日俱增，交通拥堵情况很严重。但是毕竟在广州，绝大多数人是采取公共交通加步行的出行方式。而且，街道不只是交通空间，它也是最大面积的公共空间，它是人和人相遇的地方。街道汽车呼啸很难步行，不仅给行人带来行动上的麻烦，也让人感觉到城市巨大高速而冷漠，缺少参与感与主人感。

　　从人人享有的理想出发，亲切的城市应该具备共享的自然资源，但我们的母亲河珠江的一部分，却遗憾地被高层豪宅“私有化”。广州公共空间本来就不充裕，而珠江是最宝贵的资源，它不仅是绮丽华美的城市景观，它同时也是城市的象征、凝聚力和情感纽带。然而，当你乘船游览最美丽的珠江夜景时，你会发现江的一岸是音乐厅与美术馆，江的另一岸却是让普通市民望而止步的私人豪宅。它们巍峨地立在江边，有大举倾压之势，仿佛在明白宣称，江岸和江景，都不再属于城市公有。一条豪宅街开发的背后，自然有很多故事，它是不同利益力量博弈的结果。但是在这场博弈中，城市规划似乎并没有坚持“人人享有”的原则。

　　当然，人人享有，不可能只是对城市空间资源公平分配，也不可能只是让城市给人一个亲切的感觉。但是，如果城市规划能够坚持这个原则，城市的状况还是可以有很大改进。

　　而且，城市规划这个事业本身，也可以人人享有，人人参与。城事，本来就是众人之事。在欧洲中世纪，一个城市会以一座庄严美丽的教堂为傲，而一座大教堂将会凝聚全城几代人的心力。他们因此感到自己是城市的主人，他们也因此能够更好地享受城市。

　　在西方，城市规划经常会邀请社区民众参与。例如英国从上世纪60年代开始就强调社区居民参与规划决策，这在政治上是一个权力下放的姿态，在事实上却给城市规划注入了新的活力。当时在英国有一个著名的建筑实验，就是针对纽卡斯尔一个旧城区拜克墙的改造。在改造前，建筑师在城区设了办公室，欢迎城区的居住者提意见，这个过程历时了6年。实践证明是成功的，这个居住区展现出迷人的多样性和丰富性和亲近感，是旧城改造的典范之一。其实，城市规划作为公共政策的一部分，本来就应该通过各种渠道汇集民意。人人共享的城市，在规划专家看来可能是一种情怀，一种价值理念，在普通市民看来，却是他们的切身利益。

(责任编辑：崔宇)