【来源：经济日报】

　　加强社区建设，改进社区服务工作，关系群众的切身利益，对于提高人民生活质量、扩大就业、促进和谐社会建设具有重要意义。

　　成立于1992年的江西赣州市章贡区赣江社区卫生服务中心，是该区最早开展社区卫生服务的机构，服务中心的医生从坐堂就诊转为主动上门服务，变过去的单一医疗模式为医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育服务等“六位一体”的全方位服务。此外，他们还免费为居民建立了电子健康档案，开设了家庭病床、临终关怀等服务项目，受到了社区居民的普遍欢迎。近年来，章贡区建立健全社区卫生服务网络，各社区卫生服务机构建立了24小时值班出诊制度，为社区居民提供了良好的卫生服务。今年4月，该区荣获“全国社区卫生服务示范区”称号。

　　据统计，我国现有5亿多人生活在城镇社区，其中包括4000多万65岁以上的老年人、2000多万已经移交社区管理的企业退休职工。随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，我国经济成分、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，一方面，越来越多的“单位人”将转变为“社会人”进入社区。另一方面，城镇社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求也越来越多，要求越来越高。因此，加强和改进社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。

　　社区是城市的细胞。这些年来，我国社区服务工作以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，取得了实实在在的成果。据民政部门统计，截至2005年底，我国共有社区服务从业人员350多万人，其中安置下岗失业人员130余万人；全国已建成社区服务中心8000多个，各类社区服务设施19多万个，便民利民网点60多万个；全国40%的社区组织服务用房已达到100平方米以上，87%的社区有社区服务中心（站），93%的社区有劳动保障所（站），80%的社区有警务室，85%的社区建有卫生服务站（点），70%的社区有图书室。社区服务的内容，由最初的10多项发展到了200多项，社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区保障等服务项目普遍展开。初步形成了以社区服务中心为纽带，广泛联系各类社区服务企业、服务人员的社区服务网络。

　　第一，推进社区就业服务。加强街道、社区劳动保障工作平台建设，通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。比如湖北黄石市就积极打造“充分就业社区”活动，促进下岗失业人员就业再就业。通过此次活动，在该市180多个社区中，5年内每年20%以上的社区基本达到“三无”，即无失业人员、无“零就业”家庭、无长期失业者。与此同时，各地还结合居民物质文化生活需要开发就业岗位，挖掘社区就业潜力，创建充分就业社区，提高就业稳定性。探索建立信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。

　　第二，推进社区社会保障服务。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设；充分发挥劳动保障工作平台的作用，促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险。据报道，江苏常州市就是“充分发挥劳动保障工作平台的作用”，按照“就业服务在社区、社会保障进社区”的思路，切实加强社区劳动保障的机构、场地、人员、经费、制度、工作“六到位”，全市93个街道（乡镇）和253个社区都建立了负责劳动保障事务的所、站，覆盖率达100%。

　　第三，推进社区救助服务。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”；积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难；进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。苏州市沧浪区高度重视社区救助工作，把社区救助体系建设作为构建“和谐沧浪、幸福社区”的重要内容，按照“人有所需、我有所为”的理念，依托社区“邻里情”社会救助中心，设置互助中心、义工服务中心、老年人援助中心、生活援助中心等为社区居民解决各种生活困难的公共服务平台。通过加强引导和运用市场化手段的方式，吸纳了辖区40多家从事服务业的企业作为合作单位，内容涵盖法律援助、困难帮扶、医疗救治、生活保障、就业援助、养老援助、政策援助、爱心参与等各方面，初步实现了困难居民需求与社会服务资源的有效对接。

　　第五，推进社区卫生和计划生育服务。坚持政府主导、社会力量参与，建立健全以社区卫生服务中心(站)为主体的社区卫生和计划生育服务网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务；大力培养社区卫生服务技术和管理人员，加强对社区卫生服务的监督管理，保证服务质量。实施国家政策规定的计划生育基本项目免费服务；建立民主监督制度，把社区居民满意程度作为考核社区卫生服务工作人员业绩的重要标准；完善社区卫生服务运行机制，发挥社区卫生服务的健康保障功能，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。

　　第六，推进社区文化、教育、体育服务。发展面向基层的公益性文化事业，逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所，加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设；调动社区资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动，为青少年健康成长创造良好的社区环境；统筹各类教育资源，充分发挥社区学院、市民学校的作用，积极创建各种类型的学习型组织，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习服务体系。

　　第七，推进社区流动人口管理和服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造好的环境和条件。

　　第八，推进社区安全服务。深入开展基层安全创建活动，加强社区警务室(站)建设，大力实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络；深入开展法制宣传教育和咨询服务活动，建立完善收集、反馈社情民意的工作机制，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动；建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作；健全社区环境保护管理制度，建设资源节约型、环境友好型社区；建立传染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制，不断提高社区应对突发事件的能力。

　　第九，不断改进政府公共服务方式。整合政府各部门在城市基层的办事机构，积极推进“一站式”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平；积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社会化；建设社区信息化平台，提高社区公共服务的自动化、现代化水平。

　　同时也要看到，我国社区服务工作中还存在着一些问题。一是社区发展状况与居民的需求还有不相适应的地方。比如在就业再就业方面，就需要社区提供就业信息、开展就业培训、提供就业服务和帮助安置一部分人员就业；在社会救助方面，就需要社区开展面向老年人的养老、就医、文体健身、精神慰藉等方面的服务，需要在助残、未成年人教育服务等方面承担越来越多的工作。二是社会化和市场化程度还比较低，服务层次和服务质量有待提高，物流配送、信息咨询等社区新型服务产业还没有形成一定的规模，社区单位后勤化服务进程比较缓慢，社区服务资源的整合需要进一步加强。三是社区功能定位有待完善，在工作任务上，要进一步将社区服务进行详细划分，在社区服务宏观政策的制定上，要加强分类指导，充分发挥政府和社区组织在社区服务中的引导、规划、公共服务和监督管理功能。第四是加强规划协调工作。

　　切实加强和改进社区服务工作，关键是要坚持以人为本。要着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求，特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供服务，为社区居民排忧解难。要发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。要按照政企分开、政事分开原则，区分不同类型的社区服务，实行分类指导，既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区服务水平。通过努力，要逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。为此，当前要重点做好以下工作：

　　第一，大力推进公共服务体系建设，切实加强社区就业、社会保障、社会救助，以及医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、安全等服务工作，使政府公共服务落实到社区。

　　第二，充分发挥社区党组织和居民自治组织在社区服务中的作用，加强社区服务工作队伍建设，切实解决社区居委会成员及其聘用的服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题，不断提高其服务居民、管理社区的能力。

　　第三，培育社区服务组织，积极开展社区志愿服务活动，并不断创新服务形式，提高服务水平。支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织，使社区居民在参与各种活动中，实现自我服务、自我完善和自我提高。培育社区志愿服务意识，弘扬社区志愿服务精神，推行志愿者注册制度。积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍，优化志愿人员结构，壮大志愿人员力量。指导志愿组织和志愿人员开展社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设活动。

　　第四，鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务。按照互惠互利、资源共享原则，积极引导社区内或周边单位内部食堂、浴池、文体和科教设施等向社区居民开放。充分利用社区内的学校、培训机构、幼儿园、文物古迹等开展社区教育活动。鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区服务。利用现代信息技术、物流配送平台帮助社区内中小企业，实现服务模式创新，推动社区商业体系建设。

　　第五，加强组织领导和社区服务监督管理。建立党和政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制，保证社区服务工作的健康发展。加强对社区服务活动的监督管理，综合运用行政、法律手段监督、管理社区服务，推动制定各类社区服务行业标准并监督执行。

(责任编辑：单秀巧)