本报记者 施春华 宁华 上海报道

    中国政府对外资进入国内钢铁行业的政策限制正在改变着一些外资的投资途径。

    9月26日,本报从广东省发改委得到确认,日本第二大钢厂JFE钢铁和广州钢铁集团已经达成了合作,双方将投资年产180万吨的冷轧薄板项目,主要用于汽车钢板的生产。

    在此之前,日本JFE与广州钢铁集团曾计划设立一家综合性钢厂,该计划由于外方担心受到国内钢铁政策的限制而在不久前宣布流产。

    JFE广州设厂

    广东省发改委一位不愿具名的官员表示,日本JFE钢铁和广州钢铁已达成了合作,将通过合资公司广州JFE钢板有限公司投资年产180万吨冷轧薄板项目。据悉,该项目总投资48.36亿元,其中企业自有资金16.93亿元,银行贷款31.43亿元。

    2003年,广东省发改委批复同意广州钢铁企业集团和日本JFE钢铁株式会社在广州南沙合资建设年产40万吨汽车用热镀锌板项目。该项目总投资13.94亿元。与此同时,双方组建了广州JFE钢板有限公司,注册资本金6.27亿元,其中,广州钢铁企业集团有限公司持股49%,日本JFE钢铁持股51%。

    按照日本JFE钢铁的设想,原计划在热镀锌板投产之后,与广州钢铁集团合资在广东建造一家综合性钢厂,40万吨热镀锌板项目只是JFE投资计划的一部分。40万吨热镀锌板项目于2006年建成投产,2005年中国政府颁布了钢铁产业政策,做出了对大型钢铁企业不允许外资控股的决定,对外资控股国内钢厂实施了更严格的限制。因此,不久前,JFE宣布终止综合性钢厂投资计划,而改成将与广州钢铁合资新建一家汽车钢板厂。

    广钢设计院一位余姓工程师表示,如果是建高炉厂,则从购买精矿粉开始,包括烧结、炼铁、转炉、炼钢等各个环节,而生产冷轧钢板,则是属于钢材深加工环节,是从国内其他厂家购买或从国外进口卷板进行生产。

    据悉,双方新建的这家车用钢板厂将把半成品轧成均匀的薄板,使用的母材将从日本进口或在本地采购。其产品中有40万吨在现有合资工厂加工后作为车身等外装钢板,剩余部分则作为用于汽车内部的钢板供应给进入中国市场的日资汽车厂商,如丰田汽车、本田和日产汽车等。

    目前,广东省的汽车厂商所用的钢材多为进口,但进口钢材成本较高,如果能够获得质量好、售后服务好的本土生产的钢材则将大大降低汽车的生产成本,而这正是合资新厂的市场定位。

    外方逐渐改变投资途径

    2005年中国钢铁产业政策颁布以来,由于做出了原则上不允许外资控股大型钢厂的规定,这使得外资放慢了对中国市场的投资脚步,其中,受到影响最大的是外资试图对国内钢企的收购行为,以及一些外资巨头诸如韩国浦项钢铁等在中国设厂的直接投资行为。

    但是,产业政策的目的是控制新的生产能力扩张,对于具体的项目并没有管那么严,对于一些高技术含量的钢产品甚至在政策上是鼓励的,并允许外资控股。

    今年8月,武汉钢铁江北公司与美国钢绳集团合资兴建了一家国内迄今为止最大的钢绳厂,并由美方控股。武钢江北公司的总经理刘守华就表示,对于钢绳这类高端的产品,属于钢材深加工,无须经过国家发改委批准,只需省发改委批准就可以了。

    北京兰格钢铁信息研究中心的马中普主任认为,如果广钢和JFE要建高炉,那就意味着是合资兴建一个新的大钢厂,会牵涉到产业发展规划、双方股权分割等问题,而如果双方只是建立一个冷轧板厂,则无须通过发改委的审批,因为不涉及到产能问题,而且像冷轧板这样的项目,国内的供给还不够,在相关批复上肯定是放宽的。

    对外方来讲,合资公司有很多优惠政策,如果日本JFE和广钢设立的冷轧薄板厂投产,就可以稳定地向国内合资公司出口卷板,这比直接向中国出口卷板获得的利益要多。

    马中普说,现在几大钢厂都盯着广东省,武钢和宝钢都想上千万吨级的项目,但是还没批,现在国家只批了鞍钢的千万吨级项目,广钢也想搞,但是现在看来,这条路是走不通的。

    而从建高炉,到制造冷轧板,这对外资的投资取向来说是个实质性的变化,这标志着外资进入国内钢铁业的投资途径正在发生变化,而这个变化正是产业政策调整所希望看到的。

    来源：经济观察报网