昨天，大连市政府宣布，经国务院批准，大连将设立大窑湾保税港区。加上与大连同时获批、但此前已经公布的天津东疆保税港区，以及上海洋山保税港区，中国保税港区已增至3个，成为中国对外高度开放的示范区。

　　正如大连市长夏德仁所说，它标志着中国的改革开放迈出新的步伐，对于进一步吸引外资将会起到重要作用。

　　目前，中国海关监管的特殊区域有保税区、出口加工区和保税物流区等三种，保税港区是将三者和港口功能集于一身。

　　在上述3个区域内可以开展的业务在保税港区内都可以进行，是目前国内功能最全、政策最优惠的特殊监管区域。这个独具特色保税港区域内，各项政策将体现先行先试的原则，参照国际上自由港口的做法，向着国际化的工商环境、透明便捷的政府政策、自由外汇制度、有竞争力的税收体系迈进。

　　助推三大航运中心建设

　　根据“十一五”规划，中国将逐渐建成上海、天津和大连三大航运中心。随着保税港政策的落实，无疑将使三大航运中心的建设提速。

　　据悉，最新批准的大连大窑湾保税港区规划面积6.88平方公里，涵盖大连保税物流园及大窑湾区域集团所属的集装箱、汽车码头等多个专业化码头。大连保税区管委会主任张世坤介绍说，保税港区将具备港口、物流、加工和展示4大功能，可以全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示等7个方面的业务。

　　保税港区既不同于“港”，也不同于“区”，兼有“港”和“区”的双重特性，其监管模式特点概括起来就是：政策高地、数字监管、新型模式、立体服务。

　　大连海关副关长荣晓帆昨天在大连大窑湾保税港区推介会上说，今后大连海关将充分吸收现有的各类特殊监管区域和现代化国际大港口的管理模式和成功经验，立足于促进保税港区政策叠加和功能拓展，秉承严密监管和高效运作相统一的监管理念，将保税港区中的港区作业、保税加工、保税物流三个功能作为一个有机整体进行监管，实行信息化、封闭化、集约化管理，努力实现最大限度简化通关手续、提高通关效率、确保物流畅通的监管目标。

　　洋山港“先行”状况良好

　　与大连大窑湾同时获批设立保税港区的还有天津东疆港区，规划面积10平方公里，是目前中国面积最大的保税港区。

　　事实上，设立东疆保税港区只是中国推进天津滨海新区开放政策的一部分。今年6月6日，国务院通过中国政府网全文发布《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，正式宣布天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区。

　　天津滨海新区作为继深圳经济特区、浦东新区之后又一带动区域发展的新的经济增长极，将先行试验一些重大的改革开放措施。这些措施包括：鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新；支持天津滨海新区进行土地管理改革；设立天津东疆保税港区；给予天津滨海新区一定的财政税收政策扶持。

　　《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》指出，天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。

　　在此之前，去年12月10日，中国第一个保税港区上海洋山保税港区开始封关启用。洋山保税港区是国务院批准设立的国家第一个保税港区，由小洋山港口区域、东海大桥和与之相连接的陆上特定区域组成，规划面积8.14平方公里，首期开发的7.2平方公里保税港区在去年11月29日顺利通过了国家有关部门的联合验收。

　　据了解，目前保税港区内的洋山港一期码头自去年年底首先投入运营以来，状况良好，一期码头设计吞吐能力为220万TEU，今年预计将达到300万TEU。上海港务集团总裁陈戌源坚信，洋山港的开港，将保证今年上海港的集装箱总吞吐量再创新高，突破2000万TEU，有望达到2100万TEU，继续紧随新加坡和中国香港，位列世界第三大集装箱港口。

(责任编辑：铭心)