10月12日，在中国（海南）改革发展研究院成立15周年之际，搜狐财经特别邀请中国（海南）改革发展研究院的执行院长迟福林以及国家发改委经济研究所研究员常修泽做客搜狐财经，就当前的建立公共服务体制等热点问题进行了交流。以下是常修泽的精彩观点。

　　常修泽：公共服务这四个字在把握上，概念的范围并不完全一致，有的比较宽，有的比较窄，有的比较狭义，有广义，我个人给公共服务体制从中国目前的实际状况出发，根据我们确定的任务，提出四个支柱来支撑公共服务体制，支撑公共服务体系。我这个算是比较中号的，打了四个支柱，第一个是属于基本民生类的公共服务体制，基本民生类的，这就包括就业、分配、社保。第一是就业，今天我们国家的形势，根据我的研究和把握，每年大陆要有800万到1000万个青年，新增劳动力需要安排，需要就业，这还只是城镇里的劳动力，不包括农村，城镇新增劳动力一年800万到1000万，说个数，900万，因此未来五年规划，十五期间规划里写的是五年城镇新增就业岗位4500万人，就是一年900万。第二笔帐就是农村的农民到城里来，叫做农村劳动力转移到城里来，估计未来五年大约有4500万到5000万人。每年大概900到1000万。

　　有两笔帐，一笔帐是城镇里4500万左右，还有农民进城有4500万到5000万，这两部分的劳动力，我们都应该关怀，刚才我讲了，我们都应该有一个人文关怀，不是某一部分人，应该是所有人的概念，这两部分都要考虑，方针就是三句话，第一劳动者自主来择业，第二句话，市场来调节就业，政府在这里干什么？政府不能推卸责任，你们自主择业，你们市场调节就业，政府应该促进就业，这是政府的责任，政府应该把促进就业放在非常重要的位置，这叫安居乐业。就业乃民生之本，这是就业。基本民生里的第二点就是分配问题，分配问题一会儿我们专门说。分配问题特别是政府的职能，通过收入再分配来减少贫困，现在农村有几千万贫困人口，城里也有两千多万吃低保的最低保障的人口。

　　农村有两千多万，是指比较低的，城市2200万，加起来占13亿人口的4%。虽然比例数不大，只有4%，但是不能因为它数小，它是少数人我们就忽略它，把减少贫困作为政府的公共服务的民生性里重要内容。民生性第三点就是社保，包括医疗、养老、失业等等社会保障，而且十六届六中全会请网友注意这句话，过去讲的是逐步建立城镇居民保障体系，这次提法是覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，城里面大约是40%左右，乡、村大约60%左右，这样的话就把7亿多的农民的社会保障问题纳入了城乡保障体系的范围之内，这是社保。通过解决就业问题、分配问题、社保问题，来建立第一个支柱，就是基本民生性的服务体制。

　　第二个支柱，叫做公共事业性的服务体制。

　　常修泽：包括教育，教育主要是九年义务教育，第二点是医疗，强调的是基本医疗和公共卫生。第三点是公共文化，第四点是基础的科学研究，现在找政府必须要做的，政府的职能，哪些是政府必须承担起来的，责无旁贷的，在公共事业方面，就是刚才说的四条。这些都不能推给别人的，不能推给企业，不能推给老百姓，政府责无旁贷给承担起来。如果在义务教育、基本医疗、公共服务、基础研究这方面出了问题，应该打政府的板子，这是政府的公共服务体制。这是第二个支柱。

　　第三个公共服务体制概括成公共公益基础性，就是属于一些公益性的基础设施，像环境保护、城市里的公共服务设施，比如城市里的交通。环保，现在北京比较厉害，去年北京排放的二氧化碳是19.1万吨，19万吨就在天空漂着，这个东西政府应该管，应该切实地搞好环境保护，至少要求他在2010年要减下来，降幅20.4%。

　　去年是19.1万吨，要求在未来五年要降20.4%，这都属于公益性，因为你让广大的北京市民都受到损害了，因此政府有责任来搞好环境。这是第三个支柱。

　　第四个支柱就是公共安全类，安全包括生产安全、消费安全、社会安全、国防安全。生产安全，现在煤矿的爆炸，矿难事故屡见不鲜。还有消费安全，老百姓买药，其中有些药假冒伪劣，前不久出现了齐二药的事件，出现了安徽华源公元的欣孚事件，都是注射以后死了人的，出了人命的，还有社会安全，社会治安问题，从国家来讲还有国防安全。安全问题在我看来，也是政府公共服务的重要内容，你要替老百姓服务好，必须创造安全的体制。归纳起来是四个包，四个支柱，一个是基本民生类的服务体制，第二是公共事业类的服务体制，第三是公益基础性的服务体制，第四个是公共安全类的服务体制。从以上四个方面把公共服务体制建立起来，应该说老百姓的生活，他的发展有比较稳固的基础。

(责任编辑：谢剑)