专题：欧盟即将出台对华贸易新战略

　　曼德尔森敢下赌注主要出于两点考虑：一是欧盟内部的表决机制；二是各成员国要维护内部团结

　　中国国庆、中秋的传统佳节气氛显然没有削减欧洲人贸易大棒的杀气。10月4日，欧盟发言人彼得·鲍尔在布鲁塞尔向媒体宣布：欧盟25国驻欧盟大使以微弱优势投票通过了对中国和越南产皮鞋的正式反倾销方案。

　　根据这一方案，欧盟将从10月7日起对两国皮鞋征收16.5％和10％的反倾销税，为期两年。

　　这是欧盟第四次就这一问题进行投票，不仅通过得异常勉强，而且还是打了折，将反倾销税征收期限从5年缩水为2年。

　　从整个事件的反反复复来看，欧盟内部支持自由贸易的北派与保护传统产业的南派的争斗还在继续，但欧盟委员会可能将对华贸易战略上做出调整，强硬派在未来一段时间内将占上风。

　　“靴子”落地

　　对于中国和越南的生产商以及欧盟的零售进口商来说，欧盟对中国鞋反倾销方案的最终通过，可谓是悬在头上的“第二只鞋子”终于落了地，一块大石头又压在了心头。

　　早在今年3月，欧盟就扔下了“第一只靴子”。当时，曼德尔森宣布，由于中国和越南产皮鞋以低于本国成本价向欧盟出口，对欧盟制鞋业造成冲击，自4月7日起对中、越产皮鞋征收为期半年的临时性反倾销税。

　　因此，在10月7日临时性措施结束前，欧盟要不要扔“第二只靴子”——敲定正式征收反倾销税、如何扔一直是各界关注的话题。

　　10月4日，欧盟委员会终于宣布“第二只靴子”的落地。当天，欧盟25国常驻欧盟大使就法国提出的折中方案进行了投票，结果12国反对，9国赞成，4国弃权。

　　由于欧盟规定弃权算作“赞成”，因此这项提案以13∶12勉强过关。

　　第二天，欧盟内政和司法部长会议顺理成章地批准了这个方案，在10月7日即将到来之前形成一个具有法律效力的决定。

　　顽童游戏

　　小孩与大人玩“拳头、剪刀、布”的游戏时，一个经常伎俩是：输了都不算，只有到自己赢了才算数。就中国鞋形成决定的历程来看，作为世界第一大贸易体、西方文明发源地的欧盟，似乎有仿效顽童游戏的嫌疑。

　　7月初，曼德尔森就此提出第一个正式方案：每年允许从中国进口1.4亿双皮鞋，超过部分征收19.4％的惩罚性关税，为期5年。但在随后的欧盟成员国会议上，以意大利为代表的“南派”和以瑞典为代表的“北派”均对这一提议不满意，导致第一次“咨询性”投票没过。

　　不久，曼德尔森又提出“第二版方案”：对中、越产皮鞋不设限，但分别征收16.5％和10％的长期反倾销税。但在8月3日的摸底投票中，瑞典再次带领14国否决了这一提议。

　　8月底，曼德尔森出乎意料地抛出一个与第二版几乎雷同的方案，唯一不同的是将儿童鞋纳入反倾销措施之中。但在9月20日25国大使的投票中，又遭受13票的反对。这使得欧盟不得不将原定9月27日的正式投票推迟一个星期。

　　此时，欧盟的“发动机”法国出来救场，将该方案中的征收5年期的反倾销税改为2年，促使10月4日欧盟各国大使投票通过。

　　欧盟就是否对“中国鞋”问题前后投了5次票。由于前三次都没有通过，被宣布为“咨询性投票”，不具法律效力，第四次过了，就算“正式投票”，然后再让部长们按套式最后投票批准。也就是说，不管怎么玩，只有玩到通过一个方案才算，不问其过程。

　　死要面子

　　布鲁塞尔的外交界普遍认为，曼德尔森在最后阶段抛出一个已经被否决的方案多少有些赌的意味。连曼德尔森手下的一位官员都向《财经(相关:理财 证券)时报》承认，一旦该方案最终被否，曼氏会“没有面子”。

　　其实，曼德尔森敢下赌注主要出于两点考虑：一是欧盟内部的表决机制；二是各成员国要维护内部团结。

　　按照规定，否决欧盟委员会提出的贸易问题方案，需要超过半数的成员国反对，弃权算作支持。这使得欧盟委员会在贸易事务上有很大的权力和操作空间，一般情况下很难否决其建议。

　　此次表决，欧盟25国只有9票支持，反对票高达12票，4张弃权票算支持，在反对票比真正的支持票多3张的情况下通过，虽然滑稽，但却是欧盟的规则。

　　第二点很好理解，从欧盟的发展历史来看，维护团结一致对外是各国的一个根本政策。不管过程多么艰难、曲折，欧盟总会找出一个妥协方案出来。

　　乱了里子

　　从另一个角度来看，曼德尔森拿自己的面子下注也是不得已而为之。

　　在纺织品、鞋等传统产业的对华贸易问题上，欧盟内分为南、北两大阵营。南部以意大利、法国为代表坚决要求对其传统产业进行保护，而英国、北欧等国已经完成产业升级，支持贸易自由化。夹在中间的曼德尔森很难左右逢源，干脆“以不变应万变”，坚持一个方案，把球踢给成员国。

　　为了自己的利益，也为了曼德尔森的“面子”，南、北两派私下的外交斡旋和交易一直火热。

　　据英国《金融时报》爆料，一直反对对华贸易设限的英国想和意大利做交易，以投赞成票来换取意大利对欧盟另一个关于劳动时间议案的支持，但遭到普罗迪的冷脸。

　　北派的奥地利和南派的法国先后提出折中方案来救场，以维护欧盟的团结，间接也维护了曼德尔森的面子。正是由于法国的作用，原先持反对立场的塞浦路斯和马耳他投了弃权票，奥地利和斯洛文尼亚也加入进来，使支持票和弃权票加起来达到13票，超过了半数。

　　另一个争斗在制造商与进口商、零售商之间展开。方案通过的当天，代表进口商和零售商利益的欧洲贸易商协会和欧洲消费者组织发表联合声明，称“10月4日对于欧洲消费者、企业和增强竞争力原则都是悲哀的一天”。

(责任编辑：毕博)