本报见习记者 李平北京报道

　　作为控制外来人口增长的一个重要手段，北京市已经在着手谋划暂住证制度改革。

　　10月10日，北京市12届人大常委会第31次会议上，北京市副市长吉林介绍，北京市政府已经成立了专门的《北京市外地来京人员户籍管理规定》修订调研组，重点围绕暂住登记和暂住证制度改革开展调研，如果进展顺利明年就可以进行相关立法。

　　而有知情人士透露，在这套日程中，最可能的思路就是学习上海、深圳等城市的做法，将现行的暂住证名称改为“居住证”，待条件成熟时，实施外来人口在京购房、买车“一卡通”制度。

　　终结暂住证

　　提起北京暂住证，领衔提出流动人口议案的北京市人大代表李维平显得颇为尴尬。按照官方的规定，暂住证是流动人口在京生活的有效身份凭证，医疗、教育、卫生等政府部门由此可掌握流动人口的数量、生存状态，以此制定政策，为流动人口提供更为完善的服务。“但它却因为承受了太多不可承受之重而变得面目有些可憎”。

　　而2003年“孙志刚案”发生后，暂住证再一次成为众矢之的而饱受非议。从那时起，包括北京在内的各大城市放松了对外来人口的控制。

　　北京市人口学会一位专家认为，在某种意义上，“暂住证”已经成了计划经济和侵犯人权的代名词，尽管制度设计者的初衷或许并非如此。

　　因此，废除暂住证制度的呼声一直没有停息，各地也做了许多努力。“但总的来说是换汤不换药。”一位长期关注此问题的法学专家评论道。

　　2005年3月份，北京市人民政府法制办主任周继东曾对媒体表示，“北京暂住证早晚会取消”，但这一说法随后被北京市公安局副局长、流动人口管理办公室常务副主任于泓源否认。于解释说，“中央几个部委特别发出通知，要求北京加强暂住证管理”。

　　而前述北京人口学会专家也表示，暂住证还是一种重要的管理工具，“但鉴于暂住证的恶名在外，用居住证或其它什么方式来取代是可能的。但可以肯定一点，不可能真正取消对外来人口的管制。”

　　据悉，今年北京市人代会上，北京市人大代表吕清、高扬提出“加强流动人口管理”建议。有关部门在回复中提到，目前北京正在抓紧调研、讨论符合首都实际的居住证具体实施办法。待条件成熟时，北京考虑实施“一卡通”式的居住证制度。“一卡通”除了证明居住关系变化外，还附加在京考取驾照、购买商品房、买车、社会保险、金融信贷等社会功能。

　　李维平告诉记者，由居住证取代暂住证的确是一个调研方向，目前北京市实行的“绿卡”——工作居住证制度，主要针对的还是高新技术人才，对于低层次的人才，用居住证取代暂住证是一个不错的选择。

　　但他同时指出，“我们在管理上没有执法依据，所以这是一个讨论的方向，具体政策还要看调研结果。”

　　人口压力下的无奈

　　自从2005年初《北京城市总体规划（2004—2020）》确立了北京“宜居城市”的定位之后，如何加强流动人口管理、控制人口规模就一直是北京市官方和民间讨论的中心话题。而2006年初的北京两会上，这个问题被进一步列入官方的议事日程，而且是“重中之重”。

　　在这次人大常委会上，吉林在报告中指出，今后一个时期，本市流动人口总量规模将呈现高位徘徊、小幅攀升的增长态势。

　　根据北京市统计局1％人口抽样调查显示，2005年底，北京市户籍人口1180.7万人，流动人口357.3万人，流动人口与户籍人口数量比为1比3.3。

　　因此他重申，必须结合北京的发展定位和经济社会发展的需要，主要运用市场化的方式和法律手段，控制流动人口进京。

　　据北京市发改委委员卢映川介绍，发改委正会同公安局、人事局、建委等多个部门商讨调控人口的对策。“相关政策会在今明两年陆续出台，但是估计不会出一个总体的文件”。

　　目前已经知道的这些政策包括新城规划、调整商业餐饮等基础设施布局、控制重点地区工程建设规模、整治城中村、收紧人才引进办法、规范出租房屋管理办法以及调整暂住证管理制度。

　　来自北京市人民政府法制办的消息，《北京市房屋租赁管理规定》作为今年市政府的重点立法项目之一，目前已完成了立法草案的起草工作，年底前报北京市政府办公会审议通过。

　　吉林在报告中谈及此问题时也表示，北京将成立专门的流动人口和出租房屋管理机构，将流动人口管理体制与出租房屋管理体制合一，并将根据流动人口或出租房屋实有总量，按照适当比例组建流动人口和出租房屋专职管理员队伍，直接受辖区政府领导。

　　按照北京市官方说法，“这将有利于政府部门及时掌握流动人口的信息，为流动人口提供必要的计划生育、安全等服务，使他们能够得到市民一样的待遇。”

　　北京大学人口研究所颜予若博士肯定这些举措有利于维护流动人口的合法权益。但是另一方面，这也提高了流动人口能够到北京生活的门槛和居住成本，“制度内流动人口会得到更好的服务，但不符合在京居住条件的人口，生存空间肯定被大幅压缩。这样，事实上每一个流动人口要么被置于政府和房东的管理之下，要么就失去合法的生活场所。”

　　而对于暂住证改居住证，李维平认为，“问题是居住证的申请应设置何种条件限制？居住证取代暂住证的方式和范围该如何确定？同时，如果取消了暂住证，那么未获得居住证又失去了暂住证的流动人口怎么办？”

(责任编辑：孙可嘉)