一些领导为政绩需要，常常以行政权力干预和主导案件

　　本报记者张非发自郑州

　　1851件土地违法案件中未执行率超过50%，有些个别地区达到100%，在河南省国土资源厅近期一份关于土地执法现状的内部报告中，土地执法困境显露无遗。

　　这份报告显示，2004年5月1日~2006年5月1日止,河南省土地违法违规案件中，未落实执行案件1851件，占申请执行总数的51.2%，其中，郑州、安阳、新乡、濮阳等地，未执行案件占申请总数的70%以上，济源申请执行案件8件，一件也未执行，达到100%。

　　对于其中原因，这份报告认为，一些领导为政绩需要，常常以行政权力干预和主导案件，有的县（市）规定国土资源部门查处案件必须经过市领导签字同意后才能查处。

　　报告举例说：“某县执法部门查处该县招商的违法占地项目，当地政府部门不但阻挠查处，而且对该执法部门带队领导实施了处分，在国土资源部门内部及社会上产生了不良影响。”

　　这份报告还显示：“按照法规有关程序，对土地违法案件，国土管理部门下发处罚通知书15日后，当事人若不能自觉履行，应申请法院强制执行，而法院又是三个月的执行期，这么长的时间使发现的违法占地问题早已形成事实。根据有关规定，对违法占地形成事实者实施处罚后可补办有关手续，这样就造成了违法占地成本远远低于正常申请用地成本。”

　　而这产生的后果，报告总结认为：“我国现行的《土地管理法》未赋予国土资源部门行政强制执行权。很多土地违法案件要由地方政府、法院和公安部门出面解决，所以土地违法案件，很难直接依法处理，丧失了把土地违法案件消除在萌芽状态的良好时机。”

　　据了解，国土管理部门的财权由地方政府控制，一旦土地违法案件涉及地方政府，国土管理部门考虑到自身利益，很难与地方政府为难，从而在不自觉中把案件一压再压。

　　上述报告就显示：“如某县政府领导在会议上公开讲，如果国土资源部门不按照地方政府的意图去做，就断其‘饭碗’。”

　　在行政系统内部的掣肘还有另外体现，报告称：“对规划区建设用地上没收的非法建筑物，由国土资源部门会同地方财政部门共同执行，但在实际工作中，地方财政部门对没收的非法建筑物无法监管或无兼职监管，从而使违法者继续占有或使用。没收也就形同虚设。”

　　而司法系统对土地部门的掣肘也令人震惊，报告显示：“行政部门（国土管理部门）要先垫付对违法者强制执行的费用，在调研中某区国土资源局一年就垫付强制执行费20多万元，相当于该局一年的办公费用。”

　　报告提出两点建议：“一是把人事、财权统一于国土部门，减少地方国土部门对地方政府的依赖，调动地方国土部门的工作积极性；二是加强各级法院的执法力度。”

(责任编辑：孙可嘉)