称100万工人就业机会已因中国钢铁进口丧失 美钢铁联盟要求对中国钢材进口设限

    本报记者陈姗姗发自上海

    美国和中国钢铁业之间的贸易再生事端。

昨天(16日),《第一财经日报》获悉,美国钢铁联盟(AISI)在其官方网站上透露,已向美国政府提交书面声明,希望对“汹涌进美”的

    中国钢材采取设限措施。而国内相关贸易专家则表示,这是美国利用贸易保护的歧视措施,不过他们也指出,中国的钢材生产商和出口商应该将其作为预警,做好准备。

    美国钢铁联盟指出,中国钢铁的出口补贴、汇率政策、生产力过剩、非市场行为,对当地的钢铁工业基础造成了巨大冲击,并且违反了中国加入WTO时的承诺。根据美国钢铁联盟的统计,从2001年以来,美国钢铁行业已经丧失了100万个就业机会。

    就在7月份,一份关于中国钢铁业受到中国政府补贴和优惠的研究报告已经在中美业界流传,美国钢厂和钢铁协会的代表甚至要求美国贸易官员针对中国继续给钢铁生产商发放补贴的行为采取行动。

    美国钢铁联盟因此要求政府采取两项措施：其一,对中国的补贴行为采取符合WTO原则的举措；其二,继续认定中国为“非市场经济地位国家”。此外,美国钢铁联盟认为美国应该继续加强对中国钢材的出口保障措施,以便控制中国的“不正当出口”。仅仅根据WTO原则解决此问题,显然还不能满足美国钢铁联盟的愿望,该组织表示,鉴于美国和包括中国在内的其他国家存在巨额贸易赤字,WTO应该修改其“边境适应性”的条款。

    对于美国的质疑,中国钢铁工业协会副秘书长戚向东坚决否认：“中国政府没有给中国的钢铁出口以任何形式的补贴,20年前,美国方面曾就中国对国有钢铁企业的债转股提出质疑,但事实上这并不是中国一国所做的事情,中国也是借鉴国外的经验。如果说现在中国对钢铁出口有什么政策支持的话,那就只有出口退税了。”

    “在国外很多国家,钢材出口是100%的退税,相当于免税,如果这算补贴的话,那很多国家都违反了WTO规则。”戚向东告诉记者。

    事实上,为了缓解矛盾,上个月我国已经将钢材的出口退税从11%下降到了8%。不过,由于国际需求旺盛和国外钢材市场的高价位,这并没有阻止国内钢材的大量出口,1~9月份,钢材出口同比增长81%。

    商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育也告诉《第一财经日报》,对于美国的这次报告不必大惊小怪,美国的钢铁业最善于用贸易保护措施保护落后的钢铁工业,而不注重技术的提升和生产效率的提高。“从1969年到2002年,美国对钢铁业实施的贸易保护措施就达179项,占据了所有贸易保护措施的58%。”

    不过,业内人士分析,中国钢材产能和出口的激增,是美国方面提出抗议的背后诱因。美国今年头3个季度从中国进口的钢材数量,比去年同期猛增了近 131%。

    中华美国学会常务理事、中国世界贸易组织研究会常务理事周世俭昨天对《第一财经日报》表示,美国的这种举动,实际上是对中国贸易的一种歧视,尤其是对于不承认中国的市场经济地位,这样在裁定中国的钢材出口是否是“倾销”时,价格的调查就不能与中国国内的价格比,而要与巴西和印度等国家比,是不公平的。

    周世俭也指出,事实上目前美国进口的钢材中,中国占的比例并不是最大的,但是出口激增的趋势已经越发显现。美国钢铁行业隔一段时间,就会跳出来向中国施压一下,客观上对中国的钢企会是一种警示作用。中国的企业也应该积极准备,随时准备好应对措施。

    国内专家表示,由于程序上的限制,美国政府近期采取设限措施的可能性不大,尤其我国刚刚调降了出口退税,美国政府也不可能视而不见。此外,美国的钢材价格目前位居全球第一,而我国钢材目前的价格较低,大量向美国出口是合乎情理的。