本报记者 朱宇

    来自国家民航总局的消息显示,2006年冬至2007年春季全国民航航班换季工作准备就绪,新航班计划将自2006年10月29日至2007年3月24日执行。

    分析人士认为,虽然此次换季属于民航每年的例行工作,但从一些具体措施看,民航总局继续放宽国内航线航班管制,支持支线航班发展的管理思想得到了更多体现。

    放开航线航班管制

    在新航季中,从保证运输安全和航班正常出发,民航总局除继续对几近饱和的北京、上海、深圳、广州、成都、昆明、大连等重点繁忙机场实施航班总量调控外,对其它机场的航线经营则继续放宽准入条件。各航空公司可根据市场和公司发展战略自行决定开辟120多个非调控机场之间的航线或加密航班班次,按登记备案实施管理。民航总局调控的机场也由夏秋季的20个减少为15个。

    根据今年3月份民航总局发布的《中国民用航空国内航线航班经营许可规定》,自3月20日起,国内大部分机场之间的航线航班经营放开,由航空公司自行安排,实行登记备案管理。民航总局今后也将不再要求新开航线必须满足客座率达到75%,除在换季时的少量调控航线外,航空公司可以自行增加航班,民航总局针对增加航班将不再审批。

    在上述规定实施不久,全国民航就进入了3月26日至10月28日的夏秋航季。按照规定,民航总局只对旅客吞吐量排序前20位城市机场之间的航线(含航段)进行调控,实施核准管理。而从2006冬春航季换班情况来看,民航总局再次放开了对5个机场的航线调控,管制放开进一步推进。

    冬春新航季中,除现有航线增加班次密度之外,新通航城市不断增加。国内新辟航线15条,新开航点涉及达州、潍坊、襄樊、无锡、柳州、呼和浩特等机场与北京、广州、深圳、成都、重庆、厦门、西安、昆明等机场间的航线。

    支线贫富挂钩

    新航季的一些具体安排还体现了民航总局积极支持支线、边远和贫困地区航空运输发展的观念。

    据民航总局人士透露,在结合“老、少、边”地区和红色旅游地区地面交通和客流量等情况下,并考虑到部分机场经营确有困难和具有地面交通不可替代的特点,冬春航季将原贫瘠航线的机场数量由6个增至15个,并利用与效益较好航线航班挂钩的方式带动其发展。

    据记者了解,早在今年年初,一份来自民航总局内部的《关于促进支线航空运输发展的若干意见》就在业内广为流传,其中涉及许多促进支线航空发展的举措,包括给予政策补贴、放宽市场准入、航班安排优先、改善进口支线航空器材的税赋环境等等。虽然该《若干意见》一直未见以正式文件的形式发布,但其中很多内容体现了民航总局支持支线航空发展的思路。

    从记者掌握的内容看,《若干意见》对上文所述 “老、少、边”地区和红色旅游地区的保护措施也有提及,其内容为对航空公司新辟独飞“老、少、边、穷”地区和红色旅游地区的支线航线给予一定保护期,保护期内暂不准入其他公司。其中特殊贫瘠的航线,可应航空公司要求对应增加该地区始发经济效益较好的航线。这一点在冬春航季的安排中已有体现。

    另外《若干意见》还指出,对北京、上海、广州、深圳、成都、西安、昆明、重庆、大连等空域资源紧张、航班时刻有限、运营效益较好的机场,在新增时刻分配时,优先考虑串飞中小型(支线)机场的航线航班。例如,在同时申请北京—上海—北京和北京—宜昌—恩施—北京两条航线时,优先考虑后者。