200多万纳税人信息“大集中”与中小企业税负高低之辩

　　本报记者熊剑锋实习生黄婷发自广州

　　“如果做一张和湖面一样大的网，一网打尽，漏网之鱼自然就少。”广东省地税局的一份内部材料，这样描述其大力推广的“大集中”征税系统的作用。

　　“大集中”是“广东地税大集中工程新一代税收征管系统”的简称——全省地税系统共用一套服务器，一套软件，一个网络，将全省地税系统所有税收数据，通过统一网络、不落地直接采集汇总到省局数据处理中心。有了这个系统，“全省各地每一分每一秒征收的税款都可以随时掌握。”广东省地税局征管处处长杨朝峰告诉《第一财经日报》。

　　实践证明了“大集中”的效果。该系统于2005年底开始全面上线，到今年，最新公布的数据显示，1~8月，广东地税收入1072.4亿元，同比18.8%的增速，近年来首次超过了江苏、浙江和上海。

　　如今，这张“大网”已经撒向了广东这个拥有200多万户纳税登记人的巨大“湖面”，10月20日前后，全部200余万纳税登记人的信息将上线并实现省级联网。“大网”追“逃税”

　　“逃税是一个世界性的难题。”广东省地税局征管处副处长、经济师朱毅表示。

　　杨朝峰也向记者介绍，即使是欧美发达国家，税收的征管率也只能做到70%~80%的水平，目前国内整体上还达不到这个水平，广东可能已经达到欧美发达国家的水平，逃税率有可能控制在20%之内。

　　朱毅认为，从广度上来看，广东的税收征管率应该超过了80%，即全省80%的纳税登记人都缴过税；但是从深度上也就是纳税额度上看，“情况比较难说”。

　　中央党校教授贾绍华在其《我国税收流失的测算分析与治理对策探讨》中运用现金比率法对国内逃税总规模进行测算的结果为，在1990年至2000年之间，全国税收流失率高达 26.11%~42.56%。

　　浙江大学经济学院杨碧云采用贾绍华的方法计算出2001年和2002年全国地上经济的逃税规模分别为3773亿和3746亿元，分别占当年全国税收总收入的28%和23%。

　　中国税务学会理事、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华接受本报记者采访时估计，在逃税面上国内的逃税率可能超过30%，但纳税总量即应交与不应交的数量上，“应该没那么多”。

　　“征管手段和力量不足是逃税率居高不下的原因，而部门之间信息共享程度低下则是造成征管手段和力量不足的原因。”杨朝峰表示。

　　朱毅介绍，发达国家的高征收率建立在一系列成熟和完善的信息共享的制度上，如现金管理制度和信用体系制度。在美国，达到一定数额的交易，几乎都是采取信用卡的方式，这样金融和税务部门都能够监控每一笔资金的流向，逃税难度就非常大。

　　“‘大集中’一个最重要的作用就是促进了信息的共享。”朱毅说。中小企业税负偏高

　　“征管力度加强是广东省近年来税收大幅增长的重要原因。”杨朝峰认为。

(责任编辑：孙可嘉)