京津冀地区城乡空间发展规划研究二期报告出炉，首提“首都地区”概念
昨日，由清华大学吴良镛院士主持的“京津冀地区城乡空间发展规划研究二期”报告完成，并正式向外发布。此次报告中提出了京津冀地区为“首都地区”和新畿辅的概念。报告同时表示，备受关注的首都第二机场，应当选址天津武清太子务地区。
报告指出，京津冀地区发展存在着整体竞争力不高、区域发展协调程度不高、资源利用缺乏合理、资源环境约束日益突出等问题。 由此在京津冀地区空间发展布局构想中提出，以“首都地区”的观念塑造合理的区域空间结构，构筑“一轴三带”的空间发展骨架。
“一轴”是指以京、津两大城市为核心的京津走廊为枢轴：“三带”是指以环渤海湾的“大滨海地区”为新兴发展带，以山前城镇密集地区为传统发展带，以环京津燕山和太行山区为生态文化发展带，从而提高首都地区的区域竞争力、资源环境承载力和文化影响力，推动京津冀地区的均衡发展。
针对京津冀地区交通的发展，此次报告提出建设“新七环”的设想，推动河北省环北京小城镇发展。具体为，将北京规划七环向外扩大到京冀交界处，自西南向东北依次连接涿州、固安、廊坊、香河、大厂、三河，直至平谷。将这些城镇作为新城镇发展点，调整产业结构，进一步缓解中心大团的发展压力，加强与外围城市的交通联系，共同走向“区域城市”。
同时，吴良镛认为，首都第二机场应当选址于京津走廊，具体为天津武清太子务地区。机场建成后，以其为核心，附近的廊坊市区、天津武清、北京永乐三地应统一规划，形成一个以第二机场为核心的现代航空城。
■布局构想
1“一轴三带”促均衡发展
[摘要]“一轴三带”包括京津发展轴、滨海新兴发展带、山前传统发展带，以及燕山—太行山山区生态文化带；完善以北京、天津为核心的京津走廊；积极培育环渤海湾新兴发展带———“大滨海新区”；燕山和太行山山前城镇密集区是京津冀地区的传统发展带；建设山区生态文化带。
报告认为，“一轴三带”发展格局能够提高首都地区的区域竞争力、资源环境影响力，推动京津冀地区的均衡发展。
同时，在这一发展格局中，还应以中小城市为核心，推动县域经济发展，扶持中小企业，形成“若干产业集群”，带动社会主义新农村建设，改变“发达的中心城市，落后的腹地”的状况，促进首都地区的社会和谐。
[建议]“发展轴”和“发展带”都要以绿色开放空间加以分隔，采取“葡萄串”式空间布局，避免连绵发展。
梳理南北向大交通，谋划建设“曹妃甸－天津－黄骅”滨海通道。要以天津滨海新区为核心，以秦皇岛、唐山、沧州滨海地区为两翼的“大滨海新区”，作为京津冀地区发展的引擎。
以燕郊为代表的廊坊北三县地区和北京西南的涿州有一定的发展基础，顺义、通州、亦庄、房山等新城规模不必太大。
针对山区生态文化带发展，在空间发展上，要增强石家庄和唐山中心城市的作用，带动冀中南和冀东地区的发展。在交通建设方面，应增加京石、京秦方向的高速公路，推动京石、京秦城际客运专线的建设，形成由两条高速公路、一条国铁、一条城际客运铁路构成的复合交通通道。同时，要构筑长城文化带，发掘张家口、承德地区的文化、生态资源，带动冀北和谐发展。
2 京津走廊可建航空城
[摘要]建设枢纽机场，完善区域机场体系。推动首都第二机场选址于京津走廊地区，其定位于大型国际机场，以全天候运行的枢纽机场标准规划建设，在此基础上建设第二机场航空城，使之成为首都地区新的城市节点。
报告表示，据预测，到2020年，京津冀北地区航空客运量将达到1亿至1.5亿人次左右，扩建后的首都国际机场也将在2010年左右达到设计容量。从空域、地面（集疏运系统和用地）、环境（噪声污染）等角度来说，首都机场现在的位置不适宜，也不可能再做大规模的扩建。从安全、可靠性的角度来说，首都地区需要一个新的枢纽机场。
吴良镛认为，当前京津冀地区缺少枢纽机场、枢纽港群和区域快速交通系统等重大区域性基础设施，这些交通设施相当关键，为京津冀的发展奠定基础，关系到整个区域的未来。为此，要尽快推动首都第二机场选址于京津走廊。京津走廊是京津冀地区社会经济发展的核心，是京津冀地区人口最为密集、经济活动最为活跃的地区，理应成为首都第二机场获得客流量的最佳选择。综合京津冀地区机场分布的现状、地势地貌、气象条件、空域状况、地面交通条件，以及京津冀两市一省的发展意愿等要素考虑，只有京津之间、廊坊市附近几个场址具备大型枢纽机场的条件。
[建议]报告分析后得出结论：目前，机场的最适宜地点是天津市武清区的太子务地区。其远期规划目标定位为年旅客吞吐量8000万－1亿人次、货运吞吐量500万吨，远期用地规模控制在40—45平方公里左右。京津之间正在建设的京津第二条高速公路、京津城际客运专线，以及未来要建设的京沪高速铁路等区域性交通设施，为机场的建设提供了条件。
机场建成后，以其为核心，附近的廊坊市区、天津武清、北京永乐三地应统一规划，形成一个以第二机场为核心的现代航空城。
3 七环路建至京冀交界
[摘要]构建综合交通通道，提升综合运输能力，加强城际轨道交通建设，加强区域综合交通枢纽建设，形成网络式的区域综合交通结构，协调土地利用与交通运输系统间的关系。以中小城市为核心，推动县域经济发展。
河北省中小城市较多，是政治、经济、文化发展的重要节点，报告认为，发展中小城市的效果可以比较明显。
针对京津冀地区交通的发展，此次报告提出建设“新七环”的设想，推动河北省环北京小城镇发展。可将沿线小城镇作为新城镇发展点，调整产业结构，进一步缓解中心大团的发展压力，加强与外围城市的交通联系，共同走向“区域城市”。
此外，通过与河北省在区域交通网络建设方面的合作，也可以使京津冀北地区摆脱“发达的中心城市、落后的腹地”的局面。“新七环”可以以已经立项的首都第二机场作为建设契机，根据地方实际情况分阶段实施。
[建议]报告表示，早在2003年，清华大学建筑与城市研究所在《北京市空间发展战略研究中》便提出设想，将北京规划七环向外扩大至京冀交界处，自西南向东北依次连接涿州、固安、廊坊、香河、大厂、三河，直至平谷。
报告称，今年，这个设想已经部分实现，从涿州到密云的“密涿线”已经开始施工，将涿州、固安和廊坊连接起来。
■其他摘要
●京津冀地区存在的问题
与国外同类地区相比发展差距悬殊；在经济效益、一体化程度等方面，竞争力落后于珠三角地区和长三角地区；京津冀地区发展协调程度不高
●建设和完善区域综合交通体系
推动渤海湾港口群的形成
●继承和发扬文化传统
构建以北京历史文化名城为核心的区域文化体系；制订切实可行的计划，实现首都地区整体文化复兴；依托华北大地“山———田———海”的自然空间体系，重构区域的生态整体网络；加强城市设计，创造京津冀地区独特的城市艺术
●推进地区空间协调发展
建立“大滨海地区”的概念，开展区域空间结构合作规划；以战略项目为突破口，开展区域合作；加强区域内已批复的规划的检讨与监督；以学术共识推进区域协调行动
■新闻背景
研究报告可为国家规划做参考
“京津冀地区城乡空间发展规划研究”项目于1999年立题。此项目也是“自然科学基金九五重点项目”、“清华大学985项目资助项目”，由两院院士吴良镛教授牵头，清华大学建筑学院、清华大学建筑与城市研究所、清华大学人居环境研究中心的多位专家共同研究。
2002年，该项目发布了一期报告。报告提出了“大北京地区”的概念，重点在于对京津冀地区发展的原则性、方向性问题进行探索。随后，北京、天津在区域整体发展思想指导下，着手修编城市总体规划。
在昨日的二期报告发布会上，吴良镛教授表示，此次的报告是对一期报告的一种延续，涉及的问题更广，也更具体和深化。报告还改变过去关于“大北京地区”的概念，改为“首都地区与新畿辅观”。
据介绍，此次发布的规划，将为国家在制订京津冀发展规划时，提供全面的参考和依据。同时，京津冀规划可以有不同的版本，这样更有利于中央的决策。
本版采写/本报记者 蒋彦鑫 本版制图/赵斌 (责任编辑：铭心) | 
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