日前，财政部出台了《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》。据此，中央财政将设专项资金以无偿资助和贷款贴息两种方式，重点扶持包括风能、太阳能、海洋能等可再生能源的开发利用。这对亟须国家大笔资金扶持的风力发电行业来说，无疑是个利好消息。

    与此同时，从大唐漳州风力发电有限责任公司传出喜讯：预计投资总额4亿多元的风力发电二期工程今年12月底开工，单机容量为1.25兆瓦，装机台数为36台，总装机容量将达到4.5万千瓦。

    大唐漳州风力发电位于漳浦县六鳌半岛东侧的海岸线地带，规划总容量为10万千瓦，工程分三期进行开发，总投资约11亿元。其中，总投资3亿多元的一期工程装机规模3万千瓦，于去年11月底竣工投产运行，截至今年7月底共输送发电量2900多万千瓦时。

    随着海峡西岸经济区建设步伐的加快，风力发电将为福建省电网补充电源，并直接向当地负荷供电，有利于减轻福建省电网的潮流输送并降低网损，缓解当地供电紧张局势，符合区域发展的需要。

    风能资源虽然丰富开发利用却刚起步

    其实，早在20世纪80年代中期，福建就在平潭岛自行设计和制造了当时国内最大的55千瓦和220千瓦风电机组，并投入试运行。但管理不善、投资成本过高等多种原因使得福建省的风力发电不仅没有乘“风”而上，反而自此停滞不前，陷入“起个大早、赶个晚集”的尴尬境地。

    自世界石油危机以来，煤、电、水等常规能源相继告急，提倡降低能耗、发展新能源、建立多方的能源供给体制已经成为世界能源改革的一个方向。而风能作为一种永不枯竭的清洁资源，全球每年可利用资源量为72万亿千瓦，即使只利用其中的20％，依然相当于世界能源消费量的总和或电力需求的7倍。随着人们环保意识的增强和风力涡轮机技术的日趋先进，风力发电在新能源和可再生能源行业中增长最快，在世界年增长达到35％。

    我国风能资源极其丰富，储量达32亿千瓦，可开发的装机容量约2.53亿千瓦，居世界首位，与可开发的水电装机容量3.8亿千瓦为同一量级，具有商业化、规模化发展的潜力。政府也十分重视风电产业的发展，近几年风力发电年增长都在50％左右。

    由于台湾海峡的“峡管效应”，福建省拥有得天独厚的风力发电条件。初步勘察评估显示，全省可供近、中期开发的陆地风场有17处，总装机容量可达156万千瓦，年发电量约43亿千瓦时，是我国南部的风能富集区。福建省还与广东、内蒙古、新疆一起被列入世行与国家确定的可再生能源四大试点省份。“十一五”期间福建省将建设漳浦六鳌、东山澳角、惠安崇武、长乐江田、漳浦古雷、诏安梅岭等风力发电场，新增机组可望达60万—70万千瓦。据估计，届时在全省风力发电投入的资本将超过百亿元。

    然而，有关方面提供的资料显示，福建省风力资源的开发利用目前尚处于起步阶段，风力发电的装机规模仅相当于一条小河流的发电能力，仅占全国风电装机容量的3．8％、全省电力总装机容量的0．12％。在全国11个有风电项目的省、自治区、直辖市中，福建居第7位。

    投资成本高回报少难与常规电力竞争

    作为国家大力提倡发展的新型能源，由于装备制造水平与装机总容量与发达国家还有较大差距，目前风力发电成本依然很高，每千瓦装机容量投资成本近万元，发电成本每千瓦时0.6元至0.9元，使得风力发电难以与常规电力如煤电、水电相竞争，发展缓慢。

    据大唐公司的财务负责人介绍，风力发电的成本主要是固定资产投资成本，约占总投资的85％。而按照我国增值税抵扣政策，内资企业的固定资产投资增值税不能抵扣，外商投资企业购买的国产设备则可以享受增值税退税优惠。如外商投资的东山澳仔山风电开发有限公司，其购买的国产设备包括风机塔筒、变压器、电缆等5241万元，今年便已享受国产设备增值税退税761万元，从而降低了发电成本。

    他说，尽管国家对风力发电实行按增值税应纳税额减半征收的优惠政策，风电电价平均可降0.05元至0.06元，但由于风力发电没有购买燃料等方面的抵扣，导致风力发电实际税负明显高于火力发电。加上我国还没有掌握风电设备的先进技术,目前并网型大型风力发电设备绝大多数是昂贵的进口设备，直接提高了风力发电的成本，而电价又偏低，许多投资者很难赚到钱。

    据悉，我国目前实行的是风电特许权招标制度，中标的上网电价一般在每千瓦时0.42元至0.52元之间，这比风电开发的实际成本要低很多。经测算，只有将上网电价提高到每千瓦时0.6元左右,才能保证风电项目投资得到回报。以大唐漳州风力发电的投资测算，其一期工程全部选用目前世界上最成熟的西班牙GAMESA公司的G520－850型风机，因而能够接受的电价最低在每千瓦时0.7元，否则就很难赢利。

    亟须政策扶持发展构建更为宽松环境

    国际上一些风电产业发展较好的国家，在起步之初不无例外地得到政策的大力扶持。业内人士指出，当前我国亟须构建一个更为宽松的风力发电发展环境，如采取税收减免、上网价格优惠、贴息贷款和财政补贴等激励性政策，鼓励风力发电企业发展。

    首先，对进口风力发电设备给予优惠。直到目前，我国大型风力发电机组关键设备仍要靠进口，虽然有关规定300千瓦以下的机组关税可以减半，但现在主流机组均达到600千瓦以上，所以关税优惠形同虚设。曾有专家提出建议，希望将主流机组的进口关税减半，由12％减为6％，零部件税率为3％，进口环节增值税率由24％至31％降到6％。

    其次，对购买国产设备给予税收优惠。因风电业前期投资过大，建议风力企业购进的国产设备视同外商投资企业购买国产设备给予退税，以引导更多的投资进入风电产业，以市场来推进风力发电设备制造、研发的国产化。

    第三，银行信贷给予支持。风力发电属国家鼓励发展的新兴产业，但一直是按照一般竞争性领域固定资产投资贷款政策，贷款利率无优惠，还贷期限太短，造成项目建成后还贷压力大、财务费用高，进而形成风电的高电价，使风电的市场竞争力削弱。

    第四，承诺风力发电上网收购。允许风力发电企业就近上国家电网，上网的电价高于电网平均电价的部分采取分摊方式由全网共同承担。同时借鉴国外对风力发电实行的“绿色配额”做法，即要求电网公司必须采购一定量的风电，并将其采购比例按国家发展风能的规划测算，允许将这部分成本摊入电价。

    同时，适当提高价格。据了解，目前福建省并网发电的风电场每千瓦时的电价均是0.478元，而广东是0.528元，浙江则达1元以上。电价低是福建省发展风电缓慢的重要原因。

    根据福建省拟定的风电发展近中长期规划，到2020年风电装机容量将达到250万千瓦，占全省电力总装机容量的5．8％。但据预测，到2020年中国风电装机容量有望达1亿千瓦，将占当年电力总装机容量的10％。“如果不加快开发，福建风力发电的乘‘风’发展将变成逆‘风’而行。”省能源研究会的专家说。