现代农业是以保障农产品(行情,论坛)供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标,以提高劳动生产率、资源产出率和产品商品率为途径,以现代科技和装备为支撑,农工贸紧密衔接,产加销融为一体的多功能产业体系。发展现代农业是社会主义新农村建设的重要内容,也是烟台农业今后发展的方向。

    一、我市现代农业的发展程度

    烟台是我国农业发达的地区之一。改革开放以来,经过各级的共同努力,现代农业在我市有了长足发展,显示出勃勃生机。目前,我市已成为全国最大的小麦、玉米育种基地,冬小麦单产创全国北方纪录,夏玉米单产创世界纪录,建立了全国最大的无毒苗木繁育基地。我市是全国最大的红富士苹果生产基地,全国最大的酿酒葡萄、葡萄酒生产基地,全国最大的龙口粉丝生产基地,先后被确定为高产优质高效示范区和国家级外向型农业示范区。概括起来,主要有以下特点。

    一是农业基础设施建设不断增强,农业生产条件明显改善。截止到去年底,全市建成各类水利工程2.7万项,兴利库容11亿立方米。全市耕地有效灌溉面积567万亩,旱涝保收面积432万亩,比2000年分别提高58%和40.3%,分别占耕地面积的83.3%和63.5%。全市农机总动力674万千瓦,农用拖拉机保有量达到21.2万台,配套农机具达到24.9万部。全市农业生产耕、播、收主要环节机械化水平分别达到80%、58%和35%,农业综合机械化水平达到70%以上。全市累计改造中低产田64.4万亩,为农业稳产高产奠定了坚实基础。

    二是农业结构不断调整优化,产业优势和规模优势日益显现。经过多年的调整优化,全市农业产业结构由单一种植业为主向农林牧渔协调发展转变,由产量、数量型增长为主向质量、效益型增长为主转变,由内向型农业向外向型农业转变。培植起粮油、果品、蔬菜、畜牧和水产五大支柱产业,形成蔬菜、苹果、大樱桃、葡萄、食用菌、种子和花卉等特色产业区域,400万亩果园、200万亩粮田、100万亩花生、100万亩蔬菜、100万亩花卉药材的“42111”种植业发展格局初步形成。到2005年底,全市粮经作物面积比由1978年的80:20调整为37.9:62.1；农、林、牧、渔四业产值比由80:2:10:8调整为48:2:17:33。

    三是农业产业化经营向纵深推进,初步构筑起贸工农相衔接、产加销为一体的现代农业产业体系。以龙头企业建设为重点,大力推行农业产业化经营,运用工业化理念发展现代农业,延伸了产业链条,拓宽了发展领域。目前,全市农业产业化经营组织已发展到2166个,年销售收入过500万元、1亿元、30亿元的龙头企业分别发展到920家、60家和3家,各类农民专业合作组织发展到2000多个,固定资产总值356亿元。带动农户260万户、基地620万亩,吸纳63万农村劳动力实现转移就业。全市70%的农户进入农业产业化经营领域,平均每户从中增收1329元,年增加农民收入20多亿元。

    四是科技创新推广转化能力不断提高,农业科技支撑作用日益增强。在全市建立起以烟台农科院、莱州农科院和农业龙头企业研发中心为主体的农业科技创新体系,形成市、县、乡三级完善的农技推广网络。我市选育的烟农系列小麦、烟富系列苹果、901海带、掖单系列玉米杂交种、丰抗系列大白菜等农业新品种都处于国内领先水平。在农业部公布的33个强筋小麦品种中,有我市选育的2个,并创造全国北方冬小麦单产773.86公斤的最高纪录。选育的红富士优系1-6号,品质和外观都明显优于日本的红富士苹果,是目前我国推广晚熟苹果的首选品种。莱州农科院5次创世界夏玉米高产纪录,选育的登海牌系列紧凑型玉米杂交品种占全国夏玉米种植面积的43.5%,占全省的80%。目前,全市共取得各类农业科技成果760项,其中国家科技进步奖12项,发明奖3项,部级科技成果36项。全市累计培育引进农业新品种300多个,推广应用新技术360多项,农作物良种覆盖率达到98%以上,水果良种覆盖率达到100%,农业科技贡献率由2000年的52%提高到55%。

    五是农业标准化生产加速推行,食品质量安全水平不断提高。先后制定42种主要农产品(行情,论坛)无公害生产技术操作规程,建立起以市级农产品(行情,论坛)检验检测中心为龙头,7个县级质量检测站、36个省重点龙头企业质量检测中心和40个市场速测点为补充的农产品(行情,论坛)检验检测网络,农产品(行情,论坛)生产实现了全过程检测。规划建设8个国家级农业标准化示范区、6个省级无公害农产品(行情,论坛)生产基地、12个市级无公害农产品(行情,论坛)生产示范基地和20个市级无公害畜禽生产示范基地。全市农业标准化生产基地发展到255万亩,有112个农产品(行情,论坛)通过了绿色食品认证,有305个产品通过了无公害农产品(行情,论坛)认证。烟台苹果、龙口粉丝、烟台葡萄酒被国家质检总局认定为原产地域保护产品。

    六是实施农业国际化战略卓有成效,农产品(行情,论坛)国际竞争力明显提升。2005年,全市出口农产品(行情,论坛)120多万吨,出口额17.7亿美元,连续5年以20%以上的速度增长,占全省出口总值的1/4、全国的1/16。出口创汇过1000万美元的龙头企业达到46家。全市农业累计实际利用外资17亿美元,农业三资企业发展到1400多家,农业外向度达到77%。有80多个农业龙头企业在60多个国家和地区设立了办事处、分公司,15家农产品(行情,论坛)加工企业在俄罗斯、美国、澳大利亚、加拿大、日本等国家投资从事国际资源开发,投资规模超过2亿元。

    二、我市现代农业发展中存在的主要问题

    虽然我市现代农业有了可喜的发展,但从总体情况看,全市仍处于传统农业向现代农业发展的过渡阶段,还面临一些制约现代农业发展的深层次矛盾和问题。

    第一,农业和农村发展的体制性障碍依然存在。一些地方仍然存在重工业轻农业、重城市轻农村的观念,城乡投资差距较大,与农民生产生活息息相关的科技、信息、文化、卫生、金融、保险等服务体系还不健全,城乡二元结构远未从根本上打破。

    第二,农民持续增收的长效机制还没有形成。近两年城乡居民收入的相对差距和绝对差距仍在继续扩大。2000年城乡居民收入之比为2.11：1,2005年扩大到2.33：1；农村市场消费品零售额占全社会消费品零售额的比重由33.9%下降为28.5%,农民再生产投入严重不足。今后随着“少取”政策效应的完全释放,农民增收难的问题仍将十分突出。

    第三,农业发展受资源约束愈加突出。人多地少是我市的基本市情。近年来,我市非生产性建设用地急剧增加,耕地面积逐年锐减,人均占有耕地面积由建国初期的2.5亩下降到现在的1.04亩,比全省平均水平低0.06亩,人地矛盾更加突出。我市客水资源尚未引进,人均拥有水资源量仅占全国的1/5,水资源严重匮乏。

    第四,科技支撑力量还比较薄弱。特别是基层农业技术推广体系还不完善,存在着人员缺乏、管理体制不顺、业务素质不高、服务手段落后等问题。科技对农业的贡献率尽管高于全省全国的平均水平,但仍比农业发达国家低20个多百分点。

    同时,农民就业创业能力低,农村实用人才缺乏；龙头企业与农户利益联结关系不紧密,带动能力不强；农业标准化生产程度不高等问题也都不同程度存在。

    三、加快推进现代农业发展的对策建议

    加快推进我市现代农业的指导思想是：按照社会主义新农村建设的要求,利用现代科学技术和综合手段,充分合理地开发、改造和利用自然资源和社会资源,促进生产要素的合理流动和最佳配置,把烟台农业建成结构优化、布局合理、技术先进、管理科学、生态良好、质量安全、效益突出的现代农业。力争到2010年,全市农业科技进步贡献率达到58%以上,土地产出率达到3000元/亩,劳动生产率达到15000元/人·年,农产品(行情,论坛)商品率达到90%以上,农业外向度达到85%以上。

    为保证上述目标的顺利实现,切实促进我市现代农业的健康发展,在具体工作中,应注意做好“六个坚持”。

    (一)坚持用现代发展理念指导农业。发展理念至关重要,有什么样的发展理念,就有什么样的农业发展道路。首先,要树立开放的发展理念。烟台与日本、韩国隔海相望,国家又在我市设立了台湾农民创业园,独特的区位优势决定了烟台农业的发展必须把着眼点放在国际市场上,加快实施经济国际化战略,力争经过几年的努力,把烟台建设成为国内大城市和日本、韩国、东南亚以及俄罗斯的农产品(行情,论坛)供应基地。在具体工作中,应立足烟台农业的比较优势,积极实施“走出去”与“引进来”战略,充分利用国内外两个市场、两种资源,进一步拓展烟台农业的发展空间。要持之以恒地搞好以果品为主的农产品(行情,论坛)促销活动,鼓励支持农业龙头企业到国内大中城市和国际市场设立农产品(行情,论坛)直销机构,千方百计扩大农产品(行情,论坛)出口。要立足招大项目、大客商,充分利用国际果蔬·食品博览会、北方果树苗木·生产资料交易会等平台,通过会展招商、以商招商、园区招商等途径,积极引进发达国家的资金和新品种、新技术以及先进的管理经验,对传统农业进行脱胎换骨的改造。要组织有实力、有优势的农业龙头企业率先走出国门,到国外投资办厂,发展境外农业,参与境外资源开发,实行跨国经营。其次,要树立大农业的发展理念。积极引导有条件的镇、村大力发展食品加工、商贸、餐饮、文化娱乐、旅游等农村二、三产业,不断加快农村劳动力转移就业步伐,努力拓宽现代农业发展的内涵和外延。第三,要树立可持续发展的理念。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,以农业面源污染治理为重点,强化农业生态环境的保护和农业自然资源的循环利用,积极推进农村沼气建设和秸秆综合利用,切实解决畜禽粪便资源和果枝等废弃物的再利用及对环境造成的污染问题,不断促进农村改圈、改厕、改厨,加快建设农民生态家园。

    (二)坚持用现代物质条件装备农业。这是现代农业发展的基础。继续加强农业基础设施建设,组织实施农业综合开发工程、新一轮沃土工程和测土配方施肥工程,突出抓好高标准农田建设和中低产田改造,切实提高土地产出率和农业抗灾能力。加强农田水利建设,根据我市果蔬等经济作物多但水资源相对匮乏的实际,大力推广农业节水工程建设,加快粮田管灌和渠道防渗工程建设,积极推行果园、菜园滴灌和喷灌技术,千方百计扩大微灌数量和规模。不断加强现代农机装备建设,积极做好先进适用农机具的示范推广,认真落实好各级农机补贴政策,重点推动农机装备更新升级,提高大型、高性能装备比重,逐步提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化作业水平。大力发展设施农业,积极推行蔬菜、水果、食用菌、花卉等劳动密集型园艺产品的工厂化生产,倡导畜禽小区饲养,努力提高种养效益。

    (三)坚持用现代科学技术改造农业。科技创新和推广是决定一个地区现代农业建设进程快慢和竞争力强弱的关键因素,必须不断加大对农业科技进步的支持力度。一是加快烟台市农业科技创新体系建设。按照“政府引导、优化资源、完善机制、提升能力”的原则,以市农科院为依托,联合驻烟高等院校、科研院所以及农业龙头企业共同参与,逐步打造4个研发平台、1个孵化中心和10个技术创新系统,组织实施重大技术攻关,增强自主创新能力。二是加强农业科技推广队伍建设。不断深化农业科技推广体制改革,健全完善公益性农技推广机构,强化服务功能和服务手段,提高服务效能,探索建立社会力量广泛参与的新型、多元化的农技推广服务体系,鼓励、扶持涉农企业、民营科技机构、农民合作组织等社会力量,广泛参与农业新技术、新成果的推广应用等农业科技服务活动,有效整合科技资源,加速农业科技成果转化步伐。三是加强对国内外成熟农业新技术、新品种的引进、消化、吸收和再创新,特别是在新品种培育引进、病虫害防治、节本增效和资源综合高效利用等方面力争取得新突破。

    (四)坚持用现代产业规范提升农业。培植有较强国际竞争力的主导产业和优势产品,是建设现代农业的重要途径。一是积极培植现代产业。进一步扩大烟台苹果种植面积,不断优化树种、品种结构,大幅度提高果品质量,努力做大做强烟台苹果产业；大力发展无公害、绿色和有机蔬菜,努力提高出口创汇能力；坚持酿酒葡萄与鲜食葡萄并举,着力打造世界葡萄·葡萄酒黄金海岸；充分利用果枝等废弃物,积极发展食用菌产业；以“农家乐”、“渔家乐”为重点,做活旅游观光农业文章,同时积极培育壮大种子、花卉等新兴产业,逐步把烟台建设成为国际闻名的“果园”、“菜地”、“渔池”、“牧场”、“种谷”、“花圃”和“葡萄美酒之乡”,不断提高农业的综合效益。二是加快推进农业标准化进程。借鉴国际国内先进标准,以果品、蔬菜、食用菌等优势产业和产品为重点,进一步修订完善农业标准化生产技术操作规程。充分发挥龙头企业、示范基地和示范项目的辐射带动作用,加快农业标准的实施。健全完善市、县、企三级农产品(行情,论坛)质量检验检测网络,逐步推行农产品(行情,论坛)质量安全例行检测制度和安全追溯制度,不断提高农产品(行情,论坛)质量安全水平。大力实施品牌战略,鼓励引导农产品(行情,论坛)生产基地和加工企业积极开展农业标准化认证,不断提高农业的市场知名度和国际竞争力。

    (五)坚持用现代经营方式发展农业。把农业生产、加工、流通等环节有机联结起来,形成产加销一条龙、贸工农一体化的经营格局,是现代农业发达国家的成功做法,也是建设现代农业的基本经营方式。必须始终把农业产业化经营作为一件带有全局性、方向性的大事来抓,贯穿于现代农业建设的全过程。坚持把发展壮大农业龙头企业作为提升农业产业化经营水平的关键措施来抓,按照“扶优、扶大、扶强”的原则和集群化、园区化发展的思路,以原料基地建设为突破口,通过实施百强龙头企业建设工程,积极发展龙头企业集群,集中连片建设一批不同规模、不同档次的农产品(行情,论坛)加工贮藏园区,吸引国内外知名食品加工企业进园、到区发展,切实增强辐射带动能力。同时,积极鼓励支持发展各类新型专业合作组织,推动农产品(行情,论坛)行业协会发展,引导农业生产者和农产品(行情,论坛)加工、出口企业形成联结关系紧密、推进机制完善、竞争能力突出、带动能力强大的产业化经营体系,不断提高农业的延伸效益。

    (六)坚持用现代经济体制促进农业。建设现代农业,必须建立起与之相适应的现代经济体制。当前,要在毫不动摇地坚持党在农村基本政策的基础上,不断深化改革,积极创新机制,努力探索建立与现代农业发展相适应的现代农业经济体制。一是坚持农村土地基本经营制度不动摇。承包地不仅是农民重要的生产资料,而且是农民最基本的生活保障。这是党的农村政策的根本,也是法律的规定。必须积极稳妥地搞好土地延包,妥善解决好农村土地承包中的遗留问题,切实维护农民土地承包权益。二是积极探索农民土地承包经营权流转的有效形式。按照依法、自愿、有偿的原则,引导和鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、入股等流转方式,将土地承包经营权向种养大户、合作社及龙头企业集中,逐步扩大土地的经营规模,提高土地规模经营水平和产出效益。三是扎实推进农村综合配套改革。大力推进以乡镇机构改革、农村医疗卫生改革、农村教育改革等为主要内容的配套改革,积极探索化解村级债务的有效途径,全面推行农村财务委托代理制度,逐步建立防止农民负担反弹的长效约束机制,切实为现代农业的健康发展营造良好的发展环境。(稿件来源：全国农村经济动态监测点山东省烟台市发展改革委)