由中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司共同举办的“中国公共服务体制：中央与地方关系”国际研讨会于2006年10月28日、29日在海口顺利召开，搜狐财经作为本次论坛的战略合作伙伴从现场发回精彩报道。下面是国家人口与计划生育委员会新闻发言人、宣教司司长张建发言，他的发言主题是亚丁—香格里拉与公共服务。

　　张建：

　　上午赵白鸽主任提出来了，要把我们公共服务体制的出发点放到我们的最底线地区，所以我们放到了四川的甘孜州，面积和我们山东的面积是一样大的，人口只有山东的1%。上一周我跟着赵白鸽主任和迟福林院长一起进行了考察。我们从云南迪庆州的香格里拉县，经过四川省的德容县，是我们国家人数最少的县之一，又到了襄城县，又到了稻城县（28000人），最后我们到了亚丁，甘孜州是在四川的西部，我们只看到了云南的迪庆、香格里拉的三个县。亚丁这边有一个乡叫香格里拉乡。我有一个基本的判断，我们在座的人都没有去过，究竟香格里拉在什么地方呢？我想简单跟大家讲一个故事，要从约瑟夫·洛克说起，洛克是美籍奥地利的植物学家、地理学家，他在云南西康这一块周游在丽江住了27年，考察人文地理，出了两本东巴文化的书，发回来的照片和游记在学术界引起了轰动。1933年他的朋友英国的文学家叫詹姆斯·希尔顿，根据洛克的游记写了一本长篇小说叫《消失的地平线》成为了世界的畅销书，还获得了英国的霍桑得力文学奖，他说的是20世纪30年代在某一个市发生了一个暴乱，英国领事馆的领事等四个人乘坐了一专门的小飞机仓皇外逃，准备到巴基斯坦的某一个市，飞行当中发现飞行员换了，航线也不是原来的计划，原来是我们香格里拉喇嘛预谋的一个劫持，想要这个精神和肉体都非常优秀的康维成为他们最高喇嘛的继承人。最后降落在一个峡谷，飞行员告诉他们这是中国的一个藏区，只有找到香格里拉的喇嘛寺才能有吃有住，这时候来了一拨人，为首的是一个姓张的老人，他会讲英语，把他们接到了喇嘛寺，最高喇嘛和康维交谈了多次以后，在离世以前把香格里拉的指挥权交给了康维，两个美国人愿意留下，但是副理事不认同香格里拉，叫康维一起外逃，在外面过了一段时间以后，康维特别想念香格里拉，他想回香格里拉，但是香格里拉在地图上没有任何的标识，也没有人知道，所以在茫茫的藏区找不到到达香格里拉的通道，这个小说就结束了。这个故事它描绘了一个南越（音）山谷，还有一个跟金字塔一样的山是雪山，这里各种宗教和平共处，有教堂、寺庙、道观还有儒家的祠堂，这里的人们追寻着一种适度的原则，和谐生活。

　　大家看，这就是我们的同志随意拍的一些照片，这里有用不完的财富，还有高山、雪山、野生动物、还有我们的寺庙，这个叫观音菩萨峰，这是三个高峰雪山之一，在这里天人合一，水乳交融，很显然，这就是我们人类美丽和和谐等等人类理想的代表。这是我们到的这个地方所看到的景物，这个就是亚丁村，我们可以看到各种景色，他是横断山脉所以各种景色原生态的都一览无余。三年以后，小说就被搬到荧幕上了，轰动了全世界，他的主题歌《这美丽的香格里拉》也风靡全球，71年郭克年买断了香格里拉这个称号，认为小说的贡献就是创造了英语的新词叫做世外桃源。从那以后香格里拉之争就没有消停过，咱们国家是80、90年代陆续传过来，95年云南旅行社的小孙知道了香格里拉是一个藏语方言的一个译音，所以就去找，96年还有12个专家联合进行了考察云南就对外宣布他们是香格里拉，在2002年云南经过国务院的批准，迪庆州的所在地中甸县被更名为香格里拉县，但是香格里拉这个名称、怒江、丽江都想要，因为香巴拉就是香格里拉藏语的译音，四川的稻城说真正的香格里拉在他们亚丁，因为当年洛克从中甸经过四川的木里（音）到达了亚丁，他一直以为是中甸，一直到96年才从他的照片上确定了这个地方是稻城的亚丁。2002年在亚丁的日瓦乡更名为香格里拉乡。争来争去，到现在，云南、西藏和四川他们有了一个共识，我们只有共同的合作起来，建设一个大香格里拉才能双赢、共赢，所以大香格里拉包括了九个州，1200万人，核心地区是西藏的昌都地区，云南的迪庆州还有四川的干支州。这次迟福林教授为了解决纷争的问题，给他们起了一个名，我认为非常有道理，就是香格里拉是一个大的概念，这个能反映了一个类似的环境下的一个生存状况，前头加以前缀，中甸香格里拉、丽江香格里拉等等，可能更好的表示出我们的含义，但是亚丁香格里拉这么雄奇艳美的自然资源和他的知名度反差之大，我相信在座的知道的不多，和这个反差同样大的就是这么稀缺的中国和世界稀缺的资源它的公共服务反差之大也是令人叹息的。

　　幻灯上的这条路叫毛路，就是当地的农民为了吸引游客自动组织起来，集资了30万，用了3个月的时间，修了30公里的毛路，这个路应该是政府提供的公共服务，但是现在是农民在这里建设。这里的妇女，很难得到教育和健康的服务，在这里我们看到他们的住院分娩率大概在20%左右，孕产妇的死亡率大概是十万分之五百左右，我们国家的平均水平是十万分之四十八左右，他是我们国家平均水平的十倍。他们村里面妇女有病都不知道去哪里看，包括性病、艾滋病在那个地方都有上升的趋势。

　　这里的农牧民很难看到公共产品，包括宣传品、用品，我们问了个别的一些农民他们连总理是谁都不知道。当然，我们在这里也看到了值得令人高兴的是，那个地方的学校是所有建筑当中最新的，这里的孩子基本上都能上学，但是上午迟福林院长说了，大概受教育平均年限是四年，老师的数量、老师的质量都是发展教育的障碍。这是我们和一个小学学生的合影。有学者用我们1978年到96年的教育投资、人力投资计算出人力资源总投资可以带来6亿元GDP的增长额，这个数字我没有考证，是这么一个文件上看到的。这里的老师的生活、工作条件是很差的，能够考上大学的，也都90%以上都在外地工作，很少回来，造成了这个地方人才的奇缺。

　　这个幻灯上是学生的宿舍，应该说还算不错，学校现在是他们那边最新的建筑，他们的茶缸都是比较破的。

　　大香格里拉经济圈由于其特殊的地质条件和生态系统，所以是十分脆弱的，靠市场是不能健康发展的，我们已经看到了一些没有得到很好保护的景象，人口是无序的增长和流动，人口出生的素质也很低，污染和垃圾时而能见，而且是挡不住的人潮涌入，今年比去年就多得多的游人，但是相应的公共服务跟不上，我们要想有一片净土，在海拔四千米以下供我们常人能够去观赏的地方很难找见了，这样稀缺珍贵的自然资源如果不能很好的保护，不能够得到公共服务的平衡和配套，那我想那些一般的老少边穷的地方，他们的公共服务也应该说更困难。所以我劝大家这一两年能够去看一看，过几年恐怕看不到原生态的自然美景了，顶多像九寨沟那样，但是它比九寨沟更漂亮，它天人合一，有人文的文化，有雪山。

　　我认为建立公共服务体制和建立市场经济体制这两个体制的建立已经是我们经济社会发展的一车两轮，一鸟两翼，中西部现在还不能说建立市场经济了，如果我们注意在西部刚开始建立市场经济体制的时候就能够把公共服务体制也建立起来了，是避免我们建立市场经济出现公共服务缺失的历史性的机遇。据我所知，到过那儿的部长只有两位，一个外交部的王毅部长，一个是赵白鸽。我们的专家们能够深入到我们中国最底线的地方，为建立和市场经济体制相适应的公共服务体制努力，应该是我们公共服务均等化的起点，也是我们构建和谐社会的基点和起点。谢谢大家！

(责任编辑：李淑琴)