由中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司共同举办的“中国公共服务体制：中央与地方关系”国际研讨会于2006年10月28日、29日在海口顺利召开，搜狐财经作为本次论坛的战略合作伙伴从现场发回精彩报道。下面是国务院西部开发办综合规划司司长赵艾发言，他的发言主题是公共服务与西部大开发。

　　赵艾：

　　主席先生，尊敬的迟福林院长，尊敬的各位领导，同志们大家下午好，首先要祝贺中国（海南）改革发展研究院15岁生日，要对他们过去15年来为中国的改革开放和发展建言献策所作出的努力，走过的成功历程和取得的成绩表示由衷的敬意。

　　针对今天的主题我想发表几点意见，加强基本公共服务体系建设，使基本公共服务体系更加完备，这是刚刚结束的十六届六中全会关于《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的重要内容，按照公共服务均等化的原则，不断的提高西部地区基本公共服务水平，使西部地区各族群众能够和全国人民一道共享改革发展的成果，这是西部大开发的重要战略，也是积极推动社会主义和谐社会的一项十分重要的任务。实施西部大开发战略以来，在七年间，国家在加强西部地区公共服务体系建设方面实施了一批有针对性的重点工程和项目，东部地区在对西部地区的对口支援和帮扶中也把帮扶公共服务事业作为了重要内容，所以西部地区的卫生、教育、文化的薄弱环节得到了缓解，城乡居民的公共服务水平有了一定的提高。从2000年到2005年中央一共向西部地区的财政转移支付和各项补助是7620亿元人民币，其中支付卫生、文化、教育、扶贫这些专项补助是2060亿元人民币，国家贫困地区二期教育工程共安排了西部地区30多亿元人民币，两级攻坚计划取得了重要的阶段性成果。一千多万名家庭经济困难的学生享受到了“两免一补”的政策，为西部地区县级医疗机构配备了巡回服务车1200多辆，支持了农村的乡镇卫生院以及县级医疗机构建设，开展了农村新型合作医疗试点，实施了农村电影流动放映工程，县图书馆、文化馆建设的工程，丰富了西部特别是边缘少数民族地区人民的文化生活，尤其提到的是，在计划生育方面国家也给予了很多的支持。在计划生育服务车，少生快富试点这些方面我们也做出了积极的努力，当然今天有国家计生委的主要官员在场，他们的贡献也应该在这儿给予充分的肯定。

　　但是由于特殊的自然地理条件和薄弱的社会经济发展基础以及历史的原因，西部地区公共服务水平与全国和东部地区相比差距很大，与自身的发展需求相比还有不少缺口，据统计，2005年西部地区农村中小学生拥有的教育仪器设备的原值只相当于全国平均水平的70%左右，不到东部地区的60%，西部地区县级综合医院拥有的专业技术设备的原值只相当于全国平均水平的60%。西部地区参加农村社会养老保险人数不到全国的20%，农业人口覆盖率不到5%，只有全国平均水平的一半，只有东部地区的1/10。西部地区社会救助的覆盖面也远远低于东部地区，享受社会保险的对象依然是五保户、特困群体，以及优抚安置人员，西部地区绝对贫困人口超过全国的一半，但是享受低保救助的人数仅占全国的1/6，只有东部地区的1/4。刚才我们几位官员的演讲中都提到，他们现在考察的社会保障最低线的地区干支地区在西部地区，中国（海南）改革发展研究院可能是为了准备研讨会，也可能出于他们研究的需要，选择的基本公共服务调查的样本点甘肃、青海、宁夏也在中国的西部地区，今天会议涉及的只是西部地区的一小部分，实际上西部地区在基本公共服务所存在的问题比我们现在想到的大得多，甚至严重得多。从某种意义上讲，构建社会主义和谐社会，实现基本公共服务均等化，难点在中国西部地区，重点也在中国西部地区。没有西部地区公共服务水平的提高，全国基本公共服务均等化的努力就会落空，没有西部地区的社会和谐也就无法建成全国的和谐社会。

　　因此，我们按照唯物辩证法的观点，中国基本公共服务体制建立，体现基本公共服务均等化的目标，主要矛盾和矛盾的主要方面都集中在中国的西部地区，尤其是中国西部农村。构建社会主义和谐社会实现基本公共服务均等化，要解决的矛盾也主要集中在中国的西部地区。我们说现在构建和谐社会，上午大家的演讲中提到要解决三大矛盾，一个是城乡矛盾，一个是区域间的矛盾，还有社会不同阶层收入不平等的矛盾，这三大矛盾的解决都有赖于西部大开发主要任务的完成，因此我们要充分调动西部地区广大干部群众的积极性，调动全国各部门各地区的积极性，坚持以科学发展观为指导，根据构建社会主义和谐社会的目标和要求，在西部大开发中更加重视公共服务，促进教育公平，加强医疗卫生服务，提高人民健康水平，加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求，更加注重稳定扩大就业，健全社会保障和社会救助体系，以及强化社会安全，突出解决好关系人民群众切身利益的实际问题，力争使西部地区公共服务水平与全国平均水平差距扩大的趋势得到遏制。

　　上午迟福林院长提到的，他建议说下一步西部大开发应该把缩小公共服务水平差距作为西部大开发的主要任务，我可以在这里很欣慰的告诉迟院长也告诉与会的朋友们，我们刚刚编制了“十一五”西部大开发的总体规划，这个总体规划的主导思想就是由过去我们想重点缩小东西部地区之间的GDP和人均GDP之间的差距，转移到了缩小东西部地区享受到的基本公共服务服务的差距。这个规划经过各部门、各地区的努力，研制完成，刚刚报到国务院。我们强调西部大开发、东北老工业基地振兴，中部崛起，东部率先发展，只有西部大开发有“十一五”总体规划，充分体现了中央政府对西部地区实现又好又快发展的重视，显示了中央政府进一步推进西部大开发的决心。十一五期间的主要任务：

　　首先要更加注重教育。对义务教育阶段学生全部免除学杂费，扩大免费提供书本的覆盖面，对家庭经济困难的学生提供生活补助，降低初中阶段的辍学率，确保西部地区两基攻坚任务的如期完成，并且巩固成果。

　　第二，要加强卫生医疗建设，完善贫困家庭救助制度，完善医疗救治体系，建立健全农村三级卫生网络，重点支持贫困县、边境县的县医院、县级妇幼保健基础设施的建设，控制传染病、和人畜共患疾病的传播。经过我们十一五期间的努力现在的状况会有大大的改善，

　　第三，发展文化体育事业，加强农村和城市的公共服务设施和服务网络的建设，积极发展文化体育事业，开展全民健身活动。

　　第四，提高人民生活保障水平，建立健全就业的服务体系，完善对困难群体的就业援助制度，建立健全社会保障体系，扩大各项社会保险覆盖范围，完善城镇居民最低保障制度，在有条件的地方推动建立居民最低保障制度，和农村生活养老制度，解决农村看病难，因病致贫，因病返贫。

　　为了完成任务，要把改善公共服务水平，作为西部地区建设社会主义和谐社会的主要任务之一，采取切实有效措施，集中力量扎实工作，抓好落实，抓出成效，主要的措施在以下四个方面。

　　第一是加大规范的财政转移支付力度，第二，创新西部地区公共服务体系建设模式，第三，加强西部地区工业反哺农业，城市支援农村的能力，第四，加强从业人员的素质。

　　总之，加强西部地区基本公共服务水平，事关西部地区人民的切身利益，事关西部大开发事业的成败，事关科学发展观能否真正落到实处，意义重大，我们西部地区的人民不敢奢望在生活水平结果的平等，但是我们企盼发展的过程中平等的这个过程，希望过程方面的公平正义，让我们公同关注，公同努力，在“十一五”实施西部大开发的过程中逐步缩小西部地区城乡居民人均享有的基本公共服务与东部地区的差距，尽快实现均等化，尽快实现构建社会主义和谐社会的目标，尽快建成覆盖全国各个地区，覆盖惠及全国人民的小康社会。谢谢大家！　　

(责任编辑：李淑琴)