由中国(海南)改革发展研究院和德国技术合作公司共同举办的“中国公共服务体制:中央与地方关系”国际研讨会于2006年10月28日、29日在海口顺利召开,搜狐财经作为本次论坛的战略合作伙伴从现场发回精彩报道。下面是卡尔曼·米日依发言,他的发言主题是东欧和中欧经济社会转型经验。
卡尔曼·米日依:尊敬的王副书记,女士们,先生们,尊敬的迟院长、高院长,有机会来参加本次的研讨会,我感到非常的荣幸。
我认为这次研讨会是非常重要的,因为我在准备演讲稿的时候,不知道到底要说什么东西,不知道讲什么东西跟中国的情况比较相关,但是在这里听到的这些问题事实上是包括政府改革、社会保障体制改革、还有公共服务的改革,这些改革事实上是和东欧我们所关注的一致的,了解了这些情况以后,我感到非常惊讶,我认为这次研讨会是非常重要的,中国作为一个大国,他比东欧包括俄罗斯在内这些人口还要多2.3倍。首先我先要祝贺中国在过去的25年中所取得的令人瞩目的成绩,使得中国占世界1/4或者1/5的人口得到了很大的实惠,我也非常自豪,东欧也取得了非常大的成就,当然我们所取得的成就可能不能与中国相提并论,但是正如我的朋友科勒德克教授所说的,事实上他从1998年开始,在波兰的转轨进程中起到了非常重要的作用,从我们的工作中可以看到,事实上在改革过程中,政治家需要承担很多的责任,同时也要付出很大的勇气。东欧国家在改革过程中也取得了很大的进展,有些进展大一些,有些小一些,波兰就是比较好的例子,俄罗斯在1999年开始它的经济改革还有独联体的国家他们都取得了一些新的进展,在经济上取得了成功。虽然我们看到的一些相似之处,但是我们东欧也有一些弱点,我们从以前的中央的计划经济转轨出来,在现在已经大大的发展了我们的私有企业、私有部门,一些国家,有一些公司比国有企业更加的有效率,他们在世界的市场上比较有强的竞争力。
对于中国和我们来说,都有这个问题,国有企业落后了,事实上国家的改革不够,政府的改革不够,落后于私人部门的改革,如何来改革政府?在这里我们的信息是一样的,就是说政府需要改革,国家管理经济的职能要改革,我们现在要从过去指令经济的职能,转变为制订规则的职能。我想这些国家面临着很大的挑战,比如说工资的改革,干部制度的改革,在我们这个地区,我不知道在中国的情况怎么样,现在最重要的一个问题就是工资太低,很多年以前,我看了过去中国清朝的制度,中国计划经济的制度,看到西方的这些前社会主义的制度和中国的制度非常相似,现在我们需要高效的公务员,能够胜任自己的工作,当然需要给他们激励,这样说起来容易做起来难,科勒德克刚才发言当中,谈了腐败的问题,这是一个客观存在的问题,我们都是人,每个人都不应当回避腐败这个问题。腐败来自哪里,来自于过去的计划经济,计划经济是短缺的经济,每天都必须解决生计的问题,所以有很多权钱的交易。在东欧地区,正在进行私有化,过去在这种习惯被扩大了,这些官员能够和私有化当中得到一定比例的回扣,这样可以帮助他们自己,甚至几辈子都用不完,这是很多的腐败,腐败本身不仅仅是一个问题,问题在于机制性的文化。科勒德克刚才提到,政府官员总是期待着得到回扣,不管是私有化或者是政府采购,总是希望得到什么东西,这是文化性的问题,在东欧地区其他国家也不一样,有些国家腐败更严重一些。比如说欧盟在东欧地区国家情况好一些,前苏联政府腐败问题更为严重。国家的公务员传统有很大的区别,俄罗斯和东欧国家公务员的传统过去是一样的,引起文化的差异。
我再回到刚才所提到的一些问题。一个是透明度,确实需要采取很多的措施来改善透明度,同时政府的腐败和政府职能缺失也是一个很大的问题,我们总是要问自己,政府的职能是什么,政府在提供服务做出决策的时候在哪一级比较合适,因为在有些情况下,私人部门已经发展很快的话,可以让私人部门来提供服务,我们在这种情况下,对于公共部门的职能要有很清楚的定位,他们到底能做什么。我刚才提到公司收入改革,我们参与了格鲁吉亚的改革,格鲁吉亚是一个小国,和中国没有办法相比,我个人有一个经验在贫困的国家也可以进行公司的改革。刚才谈到分权,我感到非常高兴,你们重视这个问题,我们总是要问自己什么样级别的政府最适于提供什么样的服务,欧盟有一个原则就是一个分权的原则,就是在最有利于提供服务和作出决策的一级来提供服务。
我们总是要问,这种公共产品是地方性的,是省一级的还是国家一级的公共产品,在这个方面我没有时间做详细的介绍,我要提一下在社会主义的历史当中,有时候出现很多的问题。比如说举一个例子,南斯拉夫1989年之前,他们确实犯了很多的错误,在其他国家的错误很值得另外一些国家来借鉴。在前南斯拉夫,他们有不同的共和国,他们的制度可能会导致很大的问题,比如说通货膨胀,所以中国有必要去研究一下其他前社会主义国家过去所犯的错误,我没有时间做详细的介绍,只能给大家提个醒。
有一些人提到公私合作伙伴关系,这一点非常重要,我想提到一下,在东欧公私合作伙伴关系发展得非常好,对于公共部门的改革至关重要,我们不能够忽视私人公司的智慧,什么是公私合作伙伴关系,我们要非常清楚,如何让私人部门参与到公共服务的提供,同时不至于产生腐败,这一点我没有时间做详细介绍,这点非常重要,我建议这次会议能够对这个问题进行讨论,看一看如何建立公私合作伙伴关系,促进公共服务的提供。
我们看一看卫生保健,卫生保健是公共服务当中最为复杂的一个领域,我想在东欧国家他们在卫生保健方面的改革都不一定很成功,他们在努力,但是我觉得他们不一定非常成功,我似乎觉得相对贫穷的国家受到预算制约,这样的国家比较界定人们能够得到什么样的服务水平,这不是非常容易界定的,因为这个国家的钱总是有限的,因此需要界定服务水平,然后私人部门可以以什么样的方式提供服务,同时也不影响到人们享有这个服务的权利。不知道中国的情况怎么样,在教育和卫生保健方面,这些中、东欧国家这些改革实际上是支持了富人,在教育方面举一个例子,他们要收取大学教育的费用,原因是这些贫穷的国家应当更加注重义务教育,大学教育应当收费,这是他们的论点,所以这种改革实际上是有利于富人的。这样那些富人永远富有,因为他们得到了很好的教育,穷人永远上不起大学。这个做法受到人们的抵制,就是说我的问题是如何帮助这些贫困人口,这是一个重大的挑战,在卫生保健方面我给大家放几张幻灯片。这几张幻灯片是非常重要的,我们看到东欧有卫生保健方面的危机,比如说在加入欧盟的国家,波兰、匈牙利做得比较好,十几年之内人均寿命增长了3年,其他的一些国家的人均寿命却下降了好几年,看一看俄罗斯的死亡率,在独联体西部国家,男人的寿命比女人平均少14岁,在中国人均寿命是在改善,我非常高兴得看到这一点。艾滋病在俄罗斯是一个重大的问题,在其他国家当然也有问题,俄罗斯非常严重。
最后做一个总结,在过去15年当中,在东欧和前苏联国家发生了巨大的变化,为了能够巩固这些成绩,使这些国家能够赶上发达国家的水平,一方面需要进行私人部门的改革,同时也需要进行政府部门的改革,在这里我也期待从大家那里学习,也许我可以与大家分享一下东欧的一些经验,我认为东欧和中国可以相互借鉴,我再次向大家表示感谢,迟福林院长,谢谢您的邀请,我希望这次会议取得圆满得成功,希望大家讨论愉快,谢谢! (责任编辑:李淑琴) |