由中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司共同举办的“中国公共服务体制：中央与地方关系”国际研讨会于2006年10月28日、29日在海口顺利召开，搜狐财经作为本次论坛的战略合作伙伴从现场发回精彩报道。下面是芬兰瓦萨大学公共管理学院院长、教授艾瑞·塞密能主题发言，他的发言主题是福利国家新治理：中央和地方政府公共服务供给职能变化的几点思考。

　　艾瑞.塞密能：

　　谢谢你们邀请我参加今天的会议，我的论文已经发放给大家了，我就不再重复，希望你们在下面可以读一下。我考虑根据我们有成效的讨论，我来做一些评论，这与我的论文是不一样的。这是我教学的那个大学，瓦萨大学，我对这个大学做一个简单的介绍。大学部门是一个典型的公共服务的例子，甚至可以说它是一个公共产品，大学部门也像其他的福利部门一样，对芬兰来说，我们也在进行转轨，北欧其他国家也在进行转轨，从福利型国家转换为福利市场国家，或者是市场国家。目前所有的大学都是国家经营的，在芬兰我们有大约20所大学，我们在北欧地区是一个大国，大学入学是不需要交学费的，国外的学生也不用交。大学是非常平等的。一个公共机构至少到目前是这样，学生的学习是受到政府的全力支持，因此，如果通过入学考试你就非常幸运，为什么？因为你不需要交学费，所有的学习都是免费的。你愿意上几年就上几年，好象有一个上限是八年。这是我们社会福利产品的一个典型，但是就像其他情况一样，我们谈到公共服务的时候，我们也面临着很大的挑战，所有的北欧国家都面临着类似的挑战，在芬兰人们讨论改革高等教育法，就是说引进学费。首先是对国际学生收费，然后对国内的学生也收费。正如在其他福利服务当中，需要外部的资金注入大学，比如说私人公司，他们在国家预算之外，需要向大学注入资金，这就是为什么大学在努力与公司或者是其他社会行为主体建立伙伴关系，可以说现在人们在建立所谓的企业型大学，和其他的国家一样，这就意味着有更多的技术、科技可以转换为生产力。甚至现在有一种计划，把大学转化为一种新的实体形式，比如说公共企业或者是一个公司的形式，这是大学未来可能照这个方向发展。当然这可能是有点夸张，但是确实是在芬兰发生的事情。在其他的福利提供方面也是这样。我把这个称为从福利国家转向市场国家。当然还有很多其他的变革，在我的演讲中，我来谈论一下这些主要的改革。

　　主要的问题就是对于福利国家是如何进行新的治理或者管理，在北欧国家也许是在芬兰这种所谓新治理就意味着对公共服务体制进行改革，有三点：一个是重组公共服务本身，第二就是考虑管理和供应之间的这种新的关系，第三，讨论如何对福利国家进行好的治理，就是新的治理方式。所以在这里我们谈的是一些战略、价值、价值取向，这在芬兰的改革当中也是这样的，我们需要有一个良好的公共服务体制，同时我们也需要对新的治理提出一套新的价格取向，价值观念，但是在福利国家我们的主要问题是什么呢？

　　我谈到新的治理的时候，所谓福利国家他的基础是一个强大的国家传统，这是第一点。在卫生保健、教育和社会服务方面有很多的立法。第二，地方社区实际上在福利国家中起到一个中心的作用，他们主要是这个服务的提供者，生产者。现在他们正在从生产者变成一个组织者，生产者变为由第三部门或者私人部门来承担。福利国家的税收很高，还意味着福利的重新分配，也意味着政治的纷争，目前发生了很多的变化，人们的想法是今后福利国家会发生重大的变化。传统观点的人和改革派在进行辩论，有些人认为应当保留，有些人认为应当改革。因此我们可以问一下我们自己，什么样的制度更合适。我想两种制度都可能成功、有效，不管是市场国家还是福利国家都可行，市场我想是更重要，现在市场比十年前更重要，管理60、70年代是完全官僚化的，公共管理完全是官僚机制，但是有很多资金上的问题，现在价值也在多元化，和过去不太一样。社会有很多提供服务的主体，这些不同的主体具有不同的价值观念，私人部门、公共部门、地方和中央政府都有不同的价值观念。所以制度本身也面临着挑战。

　　再重复一下，现在北欧国家进行转型，从福利国家转向市场国家，像欧盟国家一样，我们在进行市场化的改革，努力建立新的治理制度，政府的作用过去很强，现在在发生变化，政府的作用在减少，地方、社区的责任在增加。第三就是有越来越多的私人部门和第三部门参与到福利服务的生产。

　　有一个重大的问题，我们的福利国家谈到新的治理结构，就是谈到税的问题，税收没有人喜欢，但是重要的是如果我们要维持高福利的话，就必须征收很高的税。在这方面有不同的观点，最主要的观点就是经济首先必须得到发展，每年3%—4%的水平，有两种方法可以收更多的税来支持福利国家。一个就是降低税率，这样你就可以从私人部门获得更多的税收，因为私人部门可能会加大自己的经济活动，大家都知道这在每一个社会都是同样的，但是从历史上来讲，福利国家的制度是基于高税收的，大家在世界各地都会看到这种模式。芬兰是福利国家当中的一个典范，我们的税收水平是非常高，税率非常高。这是税收，它把一个人压扁了。

　　最后的结论，我在论文当中提到新的民主治理形式是必须的，我们需要改革地方的治理，我解释了芬兰目前进行的各种改革方式，同时我再重复一下，重新界定一下服务的提供，国家、私人部门和地方政府应当提供什么样的服务。因为我没有时间了，我做最后一点说明，就是如何改革官僚机构，如何改革公共服务这是在芬兰一个重大的问题，因为芬兰老龄化很严重，很大比例的人口是老龄人口。同时我们的公共部门有大量的人退休，在过去十年退休的人非常多，因此我们需要改革公共服务的提供方式，我们需要高质量的人才来公共部门进行服务，我们需要平衡一下新工人和老工人的利益。在芬兰我们在做这方面的努力。这是我最后的一个结论。

　　首先公共服务政策必须具有竞争性，第二，必须有良好素质的雇员，在服务方面建立公私伙伴关系和新的合同外包的价值。现在我们公共部门也正在把服务外包出去，创新精神对于所有这些基本的价值观念都是核心的不管是公平、公正、热情来说，确实是非常重要的价值观念，对于芬兰以及其他北欧国家都是这样，谢谢。

(责任编辑：李淑琴)