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由中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司共同举办的“中国公共服务体制：中央与地方关系”国际研讨会于2006年10月28日、29日在海口顺利召开，搜狐财经作为本次论坛的战略合作伙伴从现场发回精彩报道。下面是全国政协委员、中国民（私）营经济研究会会长保育钧发言，他的演讲主题是驻京办现象剖析。
保育钧：各位嘉宾，本次国际论坛以“中国公共服务体制：中央与地方的关系”为议题展开讨论，很有意义。迟福林院长提出的基本公共服务均等化的命题很有意义，各位专家的发言很有价值，不过我认为要理顺中央与地方关系，实现公共服务均等化不是一件容易的事情，要在理论上说清楚不太容易，现实上解决这一问题更难。我们现在面临一个难解决的现实问题是地方政府驻京办“跑部钱进”，这个问题直接威胁到基本公共服务均等化。因为，这种现象实质不是公共服务而是个体服务，不是均等化而是特殊化。这种现象现在还有愈演愈烈的趋势，今年年初吴官正同志在中纪委第六次全会的报告中，三次点到了地方政府驻京办的现象，认为是腐败的风源，其后，国务院的会议还决定由中纪调研驻京办，提出整改的方案。驻京办的确有各种利益的交织所形成的一些腐败的问题，但是时至今日还没有见到整改的动静。我认为从反腐倡廉角度提出这个问题是一个信号，但是更应该从中央与地方的关系上，从体制上、政治上剖析深层次这一现象的原因，否则问题是很难根治的。即使现在把驻京办通通取消了，还可能继续出现。地方政府为什么要设驻京办呢？多半是为了疏通关系，也就是我们通常说的“跑部钱进”。驻京办这种现象其起始于50年代，内蒙古自治区在京设办事处。改革开放以后，进入90年代以来，驻京办增加的速度加快了，1994年起驻京办发展的速度惊人，据不完全统计，现在在北京除了有52家副省级以上的驻京办以外，还有520家地市级的驻京办，5千余家县级的驻京办，这是政府设点的驻京办，还有政府部门设点的一些联络处、办事处，还有各种协会、企业的联络处，各种驻京办超过一万人。最近我了解到，不仅国有企业在京设立驻京办，一些大的民营企业在北京也派出了联络员。这种增长的速度，发展最快的两个时期一个是切合中央与地方分权的历史演变，尤其是在1994年分税制改革以后驻京办现象情况比较突出。第二，最近两年宏观调控期间，各类驻京办设置的就更多了。林林总总的驻京办究竟干什么？干三个事情。
第一，是与国务院相关部委通关系，跑审批，要各种经费，特别是各种专项经费。第二，是接待各级来京办事的当地的头头脑脑和他的家属。第三，承接各地上访的人员，在北京收容之后送回老家。这项工作也需要同北京有关部门搞好关系，如果上访人员太多了，也影响政绩。总之驻京办也很忙，忙于拉关系，请客送礼。尤其是传统几个节假日期间更加繁忙，国庆前几天，北京外地的车牌特别多，拉着各地的土特产，北京现在各类的饭馆尽管价格奇高，但是生意非常好，都是各地的官员宴请中央的官员。驻京办腐蚀、拉拢中央机关人员，如果仅仅看到这种表面现象，认为地方政府驻京办搞腐败，打他们屁股，我觉得有失公道。因为他们也有自己的苦衷，第一，他们是奉命派出，要完成任务不请客不行。第二，他们既要在北京与相关的部门打交道的时候要处处小心，又要对本地来的头头脑脑也要小心伺候。因此，仅仅整治驻京办只能治表，不能治根。根在哪里？基本在于理顺中央与地方的关系，特别是中央政府要转变职能，加快从建设型政府到公共服务型政府的转型。第一要认真解决地方财力不足的问题，1994年税制改革之后，中央集中了50%以上的财力，这在总体上是有助于宏观调控的。分税制以后地方经济发展很快，这也是分税制的主要成绩。由于财权和事权不对等，主要是财权往上收，事权往下放，办事没有钱，财源不足就只能靠招商引资，宏观调控中的行政手段就只能想方设法跑关系，要跑关系就只能依靠驻京办。第二，几次宏观调控尽管运用了行政、法律的手段，但起主要作用的还是行政手段，国务院某些权力部门在宏观调控当中也是一些行政手段，这些手段看起来很有效，实际上是按葫芦画瓢。除了那些无关紧要的、早就过时的审批项目废除了以外，那些含金量高的项目并没有废除，还新立了很多的审批项目。所以，必须彻底清查审批权，要改变中央部门配置资源权力太大的局面。
第三，预算不透明，加上软约束，原则怎么掌握又全部在于执行者对此的理解，人为的因素很大，伸缩性很大，特别是专项转移支付中的一些经费，大多数掌握在各个部委手中，老百姓是不知道的。预算虽然要靠人大讨论通过，但是预算的编制是部委确立的，部门色彩很浓，所以这个预算不能算是真正透明的。既然预算是不透明的，很多看不懂就只能由部委说了算，这样地方、地方部门、企业就只能往中央跑。
中央部委也是由人组成的，只要是人就难免有人性的弱点。我们相信大多数同志是经得起考验的，但是也保不住有软弱的时候，加上这些年“关系学”盛行，投桃报李这些事情不是没有的，如果驻京办办不成事，还有那么多人往北京跑吗？总是因办成事了才往北京跑。
要加快经济型政府向公共服务型政府转变，关键是要清理审批项目，把不该审批的项目统统废除，把该由市场决定的交给市场决定。第二，要公开透明，就是对纳税人负责，每年人大要有专门的人认真审查预算，要如实、清楚地报告资金使用的理由、去向、意义，特别是行政管理费用等等。第三，加快建立公共财政体系，公共服务政府要以公共财政来支持，公共财政一定公开透明。第四，从人大立法部门规章制订的过程要民主化、科学化、讲程序，人大要真正成为立法的主体，宁可委托第三方去立法也不能让部委去立法。参与立法的人要真正懂行，而且不受各种利益主体的左右。第五，对各届政府的考核指标体系要更加科学。第六，可以动用外汇储备建立社保基金。一万亿的外汇储备要用之于民，拿出几千亿的美元做基金无碍大局也不会有多大的风险。谢谢大家！ (责任编辑：李淑琴) | 
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