上面“批条”要求项目开工下面“做假”大搞形象工程

　　随着中央和内蒙古自治区两级发改委对违规项目督办整顿力度的加大，随着包括诸多矿产资源项目在内的92个项目被限令整改，以资源型、能源型为工业经济主体命脉的内蒙古自治区的矿业被生产安全之手、规范秩序之手、能源安全之手、区位利益之手不断的“洗牌”。在整合重洗中，新的格局已进入“阶段性成果”阶段，但利益的杠杆也使得“老千”之手每每如影随形。

　　鄂尔多斯市境内20多家已经拿到了《安全生产许可证》的地方煤矿，正在被整合进入设计年产两千万吨的一座大型露天煤矿。这些小煤矿的当家人k k个体或乡镇煤矿老板们，在中国产业政策、市场力量及行政力量的影响下，一次又一次坐在世界级煤炭企业神华集团的谈判桌前，为划分区域内的煤炭资源而角力。

　　过去一年，这样的场景几乎每天都在内蒙古自治区的各大煤炭产区上演。专家认为，自2005年9月《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发以来，中国的煤炭行业开始进入以资源整合、提升改造为主的“大整合时代”。内蒙古煤炭资源储量、产量均居全国第二位，作为国家21世纪最重要的能源基地之一，内蒙古煤炭资源的“大整合”事关中国发展全局。

　　业内人士指出，大整合即是各种利益的大调整。国家利益和地方利益、大矿利益和小矿利益、民众利益和个人利益、眼前利益和长远利益、资源输入地利益和输出地利益……种种利益关系错综复杂、此消彼长。

　　时隔一年有余，矿产资源整合有了“阶段性成果”，但上述利益关系是否真正得到协调，直接关系着整顿的效果。

　　面对接连发生的安全事故和触目惊心的资源浪费，2005年10月，内蒙古自治区将小煤矿淘汰关闭时间由2005年初定的3年压缩到一年半。关闭不具备安全生产条件和严重破坏环境的矿山企业，是提高安全生产水平、节约资源、保护矿山生态环境的重要措施。

　　内蒙古自治区在2005年10月17日下发了《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的意见》，同时成立了以自治区政府主席杨晶为组长，分管国土资源工作的副主席任副组长，自治区13个相关部门的负责人为成员的内蒙古自治区整顿和规范矿产资源开发秩序工作小组。

　　截至今年6月，内蒙古已完成关闭810处小煤矿的目标，占2005年初地方煤矿总数的62％；关闭了不具备安全生产条件、破坏环境以及大青山生态保护区内的100多个非煤矿山和污染环境的矿产品下游加工企业348家；不具备安全生产条件、污染破坏环境的矿山企业也得到了有效治理。

　　但局内人士指出，上述资源整合的成果来之不易，但并非一劳永逸。成果背后，还面临着根除官商勾结“顽疾”，以及对矿区民众利益的合理保护等问题。

　　内蒙古自治区西部一个重点产煤县分管部门的官员表示：“关闭非法煤矿和整合煤炭资源、规范开发秩序的工作相当艰难，不仅是简单的扩能改造，而是一个系统工程，情况复杂，但最大的阻力还是官煤勾结。我们在大力关闭煤矿、整合资源，而上面还有部门在不停地批项目、开煤矿，仅我们一个地方，上级批下来的项目就有二三十个。有的甚至拿了采矿许可证，过来就要求开工。而且，这些项目都来头不小。”

　　除了来自“批条”的难题，还有企业的“对付”办法。为了在资源整合过程中应对各种检查、顺利拿到证照，一些个体煤矿大搞“形象工程”，投资引进先进的现代化生产设备、建设现代化采煤工作面。而这些“现代化”只在检查组来的时候才用，平常照样“该怎么干就怎么干”。一位煤矿老板算账说：“中小型煤矿机械化开采的吨煤成本接近80元，而常用的汽车拉煤吨煤成本不到20元。机械化开采设备投资大、运行成本高，经常发生故障。而设备一旦出故障，损失大、费用高。”

　　面对治理整顿的“新症顽疾”，内蒙古自治区政府一位官员说：“不铲除官煤勾结，不整顿资源开发秩序，就无法整顿煤矿。”（30B1）

(责任编辑：铭心)