中国－东盟建立对话关系１５周年纪念峰会３０日下午在广西南宁举行，国务院总理温家宝和东盟１０国领导人出席峰会。温家宝在峰会上说，１5年前，中国－东盟开启了对话进程，揭开了双方关系崭新的一页。回顾过去的15年，中国－东盟关系走过了从消除疑虑、开展对话、增进互信到最终建立战略伙伴关系的不平凡的历程。在双方共同的努力下，双边关系取得了前所未有的发展。与会领导人一致认为，中国与东盟战略伙伴关系不仅为双方人民带来了实实在在的利益，也为促进亚洲和世界的和平、稳定、繁荣作出了重要贡献。会后，温家宝和东盟１０国领导人签署了《中国-东盟纪念峰会联合声明———致力于加强中国-东盟战略伙伴关系》。双方对２００５年至２０１０年的各领域合作进行了全面规划，确定了农业、信息产业、人力资源开发、相互投资、湄公河流域开发、交通、能源、文化、旅游和公共卫生等十大重点合作领域，建立起有效的合作机制。

　　◎政治互信

　　“10＋1”形式会聚中国

　　因为毗邻而居，中国和东南亚交往的历史源远流长。进入上世纪九十年代，双方的经贸交流日益密切，友好合作日益广泛，双方关系的发展驶入快车道。１５年前，时任中国外长的钱其琛第一次应邀出席了在吉隆坡举行的第２４届东盟外长会议，中国与东盟对话合作进程从此开启。

　　从“磋商伙伴”到“对话伙伴”，从“面向２１世纪的睦邻互信伙伴关系”到“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”，面对纷繁复杂的国际政治经济形势，面对前进道路上的风风雨雨，中国和东盟，手牵得更紧，心贴得更近。

　　从高层交往的日趋密切，从经贸往来的直线增长，从一个个合作文件的签订，到今天，中国－东盟以“１０＋1”领导人年度峰会机制为核心，建立了多层次的定期对话和磋商机制；在亚太经合组织、东盟地区论坛、亚欧会议以及联合国等多边组织和机构中积极协调立场、相互沟通、相互支持，保持了频繁的、多层次、多渠道的交往。双方政治关系日益稳固。与此同时，双方积极加强交往，努力消除疑虑，加深相互信任，在安全方面的合作也逐渐深入。

　　《中国-东盟名人小组报告》中指出，中国和东盟的政治安全合作正在新的领域不断发展，其特色是双方高层和其他各层次的交往与对话频繁开展，非传统安全领域合作正在加强，信任增加。中国作为东盟对话伙伴国第一个加入《东南亚友好合作条约》，第一个与东盟建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系。

　　中国国际问题研究所亚太研究室主任沈世顺说，这次峰会是东盟国家领导人首次通过“１０＋１”的形式会聚中国，表明东盟国家把推动与中国的关系放在重要位置。

　　◎经贸合作

　　贸易额15年增长15倍

　　贸易自由化，服务自由化，投资便利化……这是中国-东盟自由贸易区要追求的目标。从互补合作到互惠互利，经过１５年的艰苦努力，中国与东盟经济合作成绩喜人：双方的贸易额从１９９１年的７９．６亿美元增长到２００５年的１３０３．７亿美元，１５年增长１５倍。目前，中国与东盟互为第四大贸易伙伴，东盟已成为中国第四大出口市场和第三大进口来源地。截止到去年底，东盟在华投资项目近３万个，金额近４００亿美元，投资领域从加工、装配和生产性的小型项目扩大到建筑、饭店、电气、矿业和运输等行业。中国在东盟的投资也开始起步。中国率先启动自贸区建设，签署了《中国－东盟全面经济合作框架协议》。

　　互利合作的双方并没有因此满足，而推动经贸交流向更高、更广、更深的目标前进成为双方共同的选择和追求。２００２年，《中国－东盟全面经济合作框架协议》签订，决定于２０１０年建成自由贸易区。建成后的中国-东盟自由贸易区将拥有１８亿消费者、２万亿美元的国内生产总值、１．２万亿美元贸易总量的经济区，是世界上人口最多的自由贸易区，也是迄今为止发展中国家组成的最大的自由贸易区。商务部最新统计数据显示，到２０１０年中国和东盟双边贸易额有望达到２０００亿美元，届时自由贸易区将基本建成，双边互利合作将达到新的水平。

　　面对这一美景，支撑它的具体措施已陆续出台。２００５年７月中国-东盟自由贸易区降税计划启动，７０００多种产品开始逐年削减关税。按照自贸区建设计划，到２０１０年，中国与文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国之间大多数产品关税降为零，到２０１５年，中国与越南、老挝、柬埔寨、缅甸之间大多数产品关税降为零。自２００４年以来每年在中国南宁举办一次的中国-东盟博览会和商务与投资峰会在中外客商看来是盛会、机会，已经成为推动中国与东盟经贸合作的加速器。

　　局外人的观察也许更为冷静。世界银行表示，中国-东盟自由贸易区有可能成为亚太经济圈最重要的力量之一。

　　◎文化交流

　　来往游客超650万人次

　　长期以来维系中国与东盟１０国友好往来的纽带，就是靠一系列持续不断、丰富多彩的文化交流活动。其中，人员交流已成为中国-东盟战略伙伴关系的重要组成部分。中国与东盟互为旅游目的地和客源国，2005年，双方人员往来超过６５０万人次。２００５年８月，第二次东盟“１０＋３”文化部长会议签署文化合作谅解备忘录，标志着中国与东盟各成员国之间的文化交流与合作进入了新的发展时期，使东盟各国有机会更全面准确地理解中国的文化和中国人民崇尚和平、平等和共同发展的理念。

　　中国现代国际关系研究院东南亚问题专家表示，高层政策的落实需要民间层面的理解和支持，而文化交流无疑是促进民间互信的重要途径。据了解，中国与东盟已采取了许多措施促进文化交流，包括青年互访、语言培训等。设在云南、广西等地的中国-东盟语言文化人才培养基地已取得良好成效。越来越多的东盟青年乐于吸纳“中国经验”。１０月１６日，广西国际青年交流学院国际青年干部高级研修班开班。这些东盟青年将通过与中国青年的交流，亲身感受中国文化，了解中国改革开放成果。研修班目前已举办６期，为众多东盟国家培养优秀青年干部２００多名。

　　大型文艺活动是加强中国与东盟文化交流的又一重要载体。近年来，一年一度举行的由中国与东盟１０国共同打造的南宁国际民歌艺术节、风情东南亚等国际性晚会成了加强中国与东盟各国交流的重要载体。东盟秘书长王景荣说：“一系列精彩的文化‘大戏’让中国与东盟各国彼此间领略到对方灿烂的民族艺术精华。实践表明，这种超越了地域界限的文化交流，在为东盟人民带来多样文化韵味和乐趣的同时，也为亚洲经济增添了新的增长点。以往曾经迫于经济和文化的压力不得不追随西方的亚洲，正在寻找自我和融入世界的博弈中重新描画自己的模样。”

　　(综合新华社报道)

　　发展中国－东盟关系

　　温家宝昨日提出四点建议

　　为巩固和发展中国与东盟友好合作关系，温家宝昨在中国－东盟建立对话关系15周年纪念峰会上提出四点建议：

　　（一）加强战略协作。保持双方高层的密切交往，加强双方政府、议会、政党之间的交流，增进相互信任。加深双方在重大地区和国际事务中的协调与配合，维护东盟在东亚合作中的核心地位，维护东盟与中日韩（１０＋３）在东亚合作中的主渠道作用，维护联合国的权威和作用，共同推动建立公正合理的国际政治、经济新秩序。

　　（二）丰富合作内涵。在《中国－东盟全面经济合作框架协议》的基础上，探讨签署扩大和深化双方经贸合作的文件，建立经济合作的制度性安排。全面落实《货物贸易协定》，积极开展服务贸易与投资谈判，加快中国－东盟自由贸易区建设进程。推动泛亚铁路、亚洲公路网等交通路网建设，开展能源合作，推进十大重点领域的务实合作。

　　（三）维护共同安全。促进军事对话与交流，开展机制化的防务合作，继续落实《南海各方行为宣言》，推进南海共同开发。中国支持建立东南亚无核武器区，愿尽早签署《东南亚无核武器区条约》议定书。加强双方在反恐、打击跨国犯罪、海上安全、抢险救灾等领域的合作，共同应对跨国问题。

　　（四）密切人文交流。加强双方在科技、文教、体育等领域的协作，促进双方社会团体、媒体、教育与学术机构之间的联系，定期举办文化、艺术和体育活动。扩大地方交流与合作。青年代表着国家未来和希望，应鼓励双方青年到对方国家开展志愿者工作，加深青年之间的了解和情谊，使双方友好事业世代相传。

　　(据新华社电)

　　实实在在的战略伙伴关系

　　１０月３０日，东盟１０国领导人齐聚南宁，纪念中国－东盟建立对话关系１５周年。此间专家认为，联系紧密的地缘纽带、１５年来各方不懈努力发展伙伴关系、彼此在国际事务中的密切配合，让东盟这个几乎涵盖所有东南亚国家的区域组织与中国关系日益密切，在中国外交战略中的地位不断上升。中国现代国际关系研究院东南亚及大洋洲研究室主任翟崑指出，１５年来，中国快速发展，东盟壮大，中国与东盟关系呈递进式发展，成为亚洲整体振兴过程中的三个显著特征。

　　从地缘角度来看，中国周边的邻近国家约３０个，其中东盟１０国占据了南面邻国的绝大多数。山水相连的地理纽带，源远流长的历史交往，使东盟与中国有着无法割断的联系。改革开放以来，中国以经济建设为中心，需要一个和平、稳定的国际环境，更需要一个睦邻友好、共同发展的周边环境。

　　自从与东盟１９９１年正式建立磋商对话关系后，发展与东盟的关系成为中国周边外交政策的既定目标和重要组成部分。１５年来，中国东盟关系经历了“磋商伙伴－全面对话伙伴－战略伙伴”的三个阶段。双方都为进一步推进友好关系的发展作出了不懈的努力。翟崑指出，近年来，胡锦涛主席、温家宝总理等中国高层领导人与东盟国家领导人保持着密切频繁的接触，对于推进中国东盟关系发挥了直接的推动作用，也说明双方对彼此的重视不断加强。“战略伙伴关系是中国与其他国家地区关系的最高形式。中国首先选择东盟建立战略伙伴关系，说明中国充分认识到东盟在外交战略中的重要意义，显示出中国东盟外交正稳步成熟。” 翟崑说。

　　以良好政治关系为基础，中国积极扩大与东盟的合作。双方签署了全面经济合作框架协议，决定于２０１０年建成世界上人口最多的中国-东盟自由贸易区。双方还确定了农业、信息产业、人力资源开发、相互投资、湄公河流域开发、交通、能源、文化、旅游和公共卫生十大重点合作领域，在执法、青年交流和非传统安全等方面也开展了广泛合作。双方还成立了中国-东盟合作基金和中国-东盟卫生合作基金，用于支持中国-东盟各领域的合作项目。

　　战略伙伴关系的建立不仅增强了中国和东盟间的政治互信，也带来了经贸领域的互惠合作。紧密合作结出的硕果给本地区人民带来实实在在的利益。２００５年，中国和东盟双边贸易额达１３００多亿美元，今年１至６月，双边贸易额达７２７亿美元，同比增长２１.７％，东盟与中国已互为第四大贸易伙伴。

　　中国与东盟在国际事务方面的密切合作同样可圈可点。１９９７年亚洲金融危机期间，中国与东盟各国在危机中共同努力，增强了国际社会的信心。在反恐、禁毒、防治禽流感、预防灾害等非传统安全领域的合作正逐步深化。“经过１５年的发展，中国和东盟之间已形成了一种牢固、全面和互利的关系。”翟崑说。今后１５年，中国在多层次交往中实现共赢的关键在于寻求地区利益和全球利益的协调。“东南亚近年来合作良好的发展势头和中国东盟战略伙伴关系的不断发展，使东南亚不再是大国利益角逐的竞技场，而应该成为和谐相处的美好花园。” 翟崑说。

　　（常璐 王英诚 张周来）

　　中国

　　与东盟的经贸关系

　　中国与东盟对话进程自１９９１年开始，此后中国与东盟的关系迅速发展，尤其是经贸关系。中国与东盟１９９１年的贸易额只有６３亿美元。随着中国经济的增长，中国与东盟国家的经济联系也日益密切，双方贸易大幅增长。１９９５年，双边贸易额达１８４．４亿美元。１９９６年中国成为东盟全面对话伙伴国，这一年双方贸易额超过２００亿美元。

　　１９９７年１２月，江泽民主席参加了首次东盟－中国领导人非正式会议。双方发表了《中国与东盟国家首脑会晤联合声明》，确定了中国－东盟建立面向２１世纪睦邻互信伙伴关系。随后，中国与东盟成员国相继签署了面向新世纪双边合作的框架文件，确定了双边合作的总体目标、行动准则和合作领域，中国与东盟的经贸关系进入一个新的发展阶段。

　　１９９９年，中国与东盟贸易额达到２７２亿美元，比上年增长１５％。２０００年，在克服金融危机影响的基础上，中国与东盟贸易额达到创纪录的３９５．２亿美元。２００１年双边贸易突破４００亿美元，２００２年又突破５００亿美元。

　　２００２年１１月，中国同东盟领导人共同签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，正式启动建立自由贸易区的进程。２００４年１１月，中国与东盟又签署了自由贸易区《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》，为中国与东盟之间的贸易提供了更加公平、透明、便利的法律保障。２００４年，中国与东盟的贸易额首次突破千亿美元达到１０５９亿美元的新高。２００５年７月，中国－东盟自贸区全面降税进程正式启动，双方贸易合作进入了全面深入发展的新阶段。

　　东盟自由贸易区

　　２０世纪９０年代初，东盟国家在不断加强政治合作的同时，进一步扩大经济合作的愿望十分迫切。１９９２年１月，在新加坡举行的第四次东盟首脑会议上，与会代表对泰国１９９１年９月提出的建立东盟自由贸易区的构想作出积极响应，决定从１９９３年起１５年内建成东盟自由贸易区。

　　东盟建立自由贸易区的主要目标是：促进东盟成为一个具有竞争力的基地，以吸引外资；消除成员国之间关税与非关税障碍，促进本地区贸易自由化；扩大成员国之间互惠贸易的范围，促进区域内贸易；建立一个内部市场。

　　１９９２年１０月，东盟经济部长会议通过了《有效普惠关税协定》，并决定从翌年开始实施。协定的核心内容是各成员国逐步削减关税，到２００８年将关税降至５％以下，并完全取消成员国间的非关税壁垒。为此，东盟还专门成立了自由贸易区理事会，负责监督、协调协定的实施。

　　１９９４年９月，东盟经济部长会议决定将落实自由贸易区的１５年期限提前５年，即从２００８年提前至２００３年。１９９７年亚洲金融危机使不少东盟成员经济衰退，东盟加强经济合作的心情更为迫切。１９９８年１２月，东盟首脑会议决定将这期限再提前一年。随后，东盟又决定成员国在２００２年把关税降至５％以下，但因情况有别，新成员国可在２００６年实现这一目标。

　　１９９９年９月，在第１３次东盟自由贸易区理事会上，各成员国确定东盟自由贸易区的最终目标为零关税，东盟６个老成员国（印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾、马来西亚、文莱）实现零关税的最后期限为２０１５年，新成员国（越南、老挝、缅甸和柬埔寨）的最后期限为２０１８年。作为过渡措施，各成员国要在２００３年之前把６０％的产品关税降为零。同年１１月举行的第三次东盟非正式首脑会议把最后期限再次提前，即６个老成员国在２０１０年实现零关税，而新成员国则于２０１５年实现这一目标。

　　（据新华社电）

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