——中非贸易半个多世纪的发展回顾与展望

　　２００６年１１月上旬，中非合作论坛—北京峰会暨第三届部长级会议将在北京召开，有４０多位非洲国家领导人和４８个与我国建交的非洲国家外交和负责经济合作事务的部长齐聚北京。这次峰会的召开，必将为中非经贸合作注入新的活力，推动双方合作向更为深入和务实的方向发展。

　　■于培伟

　　典型国别举隅

　　非洲有５３个国家，地区间、国家间经济发展不平衡的特点十分鲜明。由于政治、经济和地缘等因素的影响，中国与非洲各国的贸易发展也各有特色。下面，仅以埃及、安哥拉和中非为例，从不同侧面说明中非贸易发展概况。

　　中国—埃及：埃及是阿拉伯和非洲国家中同我国建交最早的国家之一。１９５５年两国签订了政府间第一个贸易协定。１９５６年初，我国首先在开罗设立了商务代表处，同年５月两国正式建交。１９９５年３月，两国签订经济贸易协定。

　　目前，我国已是埃及第三大贸易伙伴国。２００５年，中埃贸易出现了新的增长势头，双边贸易额达到２１．４亿美元，比２００３年翻一番，同比增长３６．１％。其中，中方出口１９．３亿美元，进口２．１亿美元，中方有较大顺差。我国向埃及出口主要商品为：机电产品、轻工、化工、五矿产品及纺织品等；进口商品大类为：大理石、棉花、亚麻、石化产品、铝材、水晶制品等。近年来，我国与埃及在石油服务、石化、电力、交通设施、铁路设施改造、电信等一些领域的大项目合作出现良好发展势头，带动我国机电产品、成套设备出口逐步增加。为进一步改善中埃贸易平衡状况，我国政府正积极采取各种措施，扩大从埃及的进口。

　　中国—安哥拉：１９８３年１月，中、安建交。１９８４年６月，两国签订贸易协定；１９８８年１０月成立经贸混委会。

　　中、安贸易的一个鲜明特点是以石油贸易为主要内容。安哥拉是撒哈拉以南非洲的第二大石油生产国，储量为１２０亿桶。目前，在安哥拉石油出口国中，中国位居第二，第一位是美国；在中国进口石油的国家中，安哥拉仅次于沙特阿拉伯，位列第二。２００１年到２００４年，安哥拉对中国的石油出口增长了六倍；２００５年，中国从安哥拉购进１７４６万吨石油，比２００３年增加一倍。多年来，我国进口远远大于出口，贸易逆差巨大，但近两年出口贸易也出现逐年增长趋势。安哥拉正逐渐成为我国在非洲大陆主要的贸易伙伴之一。

　　中国—中非：中非是非洲较为贫穷与落后的国家之一。中国与中非１９９８年１月２９日复交。复交前，中、中非贸易几乎是空白，复交后两国贸易有很大发展。据我国海关统计，１９９７年我国对中非的贸易额仅７万美元；１９９９年增加到４００多万美元。目前，在中非市场上，我国的中、低档产品尤其是低档产品具有较大活力。中国制造的收录机、计算器、自行车、缝纫机、暖瓶、仿陶瓷餐具、茶具、床上用品、箱包、小五金、电源插头、插板等商品占据了近半数份额；电风扇、布匹、儿童玩具、机电工具也占有很大份额。近年来，一些高档用品，如空调、冰箱、彩电和摩托车等逐步走进中非市场。上述贸易多数采用转口方式，从喀麦隆、贝宁、科特迪瓦、多哥和海湾国家及欧洲进入中非市场。我国从中非进口的商品主要是木材，年营业额仅５０万—８０万美元。

　　中非贸易面临的问题与挑战

　　一是总量小。目前，中非贸易在各自对外贸易中所占比重仍很有限。２００５年，中国进出口贸易已经超过１４０００亿美元，其中对非贸易仅占总额的２．８％，远低于亚洲（占５６．８％）、欧洲（占１８．４％）和北美洲（占１６．２％）所占比重，也低于拉丁美洲（占３．５％）的份额。非洲５３个国家中，同中国双边贸易超过５亿美元的只有１３个。另一方面，中非贸易在非洲进出口总额中所占比重也不高，２００４年为６．７８％，欧美发达国家仍占据着非洲７０％左右的进出口市场份额。

　　二是长期保持顺差。自１９６５年以后，中国在中非贸易关系中一直保持顺差地位，特别是在１９８０年代，贸易不平衡现象十分严重。１９８７年，中国对非出口８．５４亿美元，进口仅为１．５５亿美元，出口是进口的５．５３倍。进入１９９０年代以后，这一状况依然没有得到改变。近年来，中国政府采取种种措施加大从非进口力度，２００５年对非进口额超过了出口额。但整体来看，逆差主要来源于一些资源大国，对多数非洲国家仍然具有较大的顺差。

　　三是商品质量和品牌形象尚需提高。目前，非洲的高档进口市场基本上被欧美国家所占据，特别在一些大城市里的金融和商业中心，聚集了许多西方国家和少数印巴人经营的超市、高档商品经销店和连锁商店等。而中国对非出口商品多数是中低档日用品，以及劳动和材料密集型的低附加值机电产品，经营业态也多数是以物资批发和零售兼顾的“华人街”、“中国城”等综合性实体。这种现状导致中低档商品过于集中，给许多“中国产品”贴上了“价廉、低档”的标签，也导致许多质量好的品牌产品无法正常销售。

　　四是贸易秩序有待规范。近年来在中非贸易的快速发展过程中，我国一些劳动密集型产品出口增长较快，引发贸易摩擦等一系列新问题。自ＷＴＯ成立到２００５年底，中国共遭受来自非洲国家的反倾销和保障措施共计４８起，占同期案件总数的６．２％，远高于中非贸易额占我国外贸总额的比重。导致摩擦发生的一个重要原因是中国企业在非洲的无序竞争。个别企业甚至扰乱当地市场价格，引起东道国民间层面的抵制，也损害了中国企业信誉和中国商品声誉。

　　中非贸易的发展前景与政策建议

　　２００５年，美国纽约帕特南之子出版社出版了由战略学家巴奈特撰写的《行动蓝图：一个值得创造的未来》一书，书中在对２０１０年—２０２５年世界大事进行预测时指出，“中国的能源需求带来南部非洲的经济腾飞，一个制造业大国的兴起往往会带来如下变化：贸易方式要改变；垂死的工业复活了；外溢效应到处可见。如果中国需要几千万吨铁矿石，那么不仅南非的铁矿业将因此生机勃勃，它还将带来铁路等基础设施的大发展，并进而增加对火车的需求。从此，非洲将有机会与全球经济联系起来，但发出邀请的不是西方国家，而是亚洲”。巴奈特的这一论断，从一个侧面反映出他对未来一个时期中非经贸合作的前景预测。虽然现实发展尚待时间验证，但中非经贸合作的巨大潜力和广阔前景却是毋庸置疑的。

　　巨大的经济互补性是中非贸易持续增长的前提。中非经济有较强的互补性。一方面，拥有５３个国家、８亿人口的非洲大陆市场不但广阔，而且充满机遇。非洲国家普遍存在经济结构单一、工业基础薄弱等问题，工业制成品的需求很大，其中轻工、家电、电子等产品是需求最大的产品，而这些领域恰恰是中国企业的强项所在。可以预见，越来越多物美价廉的“中国制造”产品在非洲大陆将成为畅销产品。机电产品仍将是未来中国对非出口的第一大类。另一方面，非洲有丰富的资源，统计资料表明，全球最重要的５０多种矿产中，非洲有１７种蕴藏量居世界第一位，这对正处于快速成长期的中国来说更具吸引力。以石油为例，目前非洲已经是中国最大的海外份额油来源地，预计未来三至五年内，中国从海外获得的份额油总量将达到每年５０００万吨，其中尼日利亚、加蓬、苏丹、安哥拉等非洲国家将扮演更加重要的角色。

　　友好的互信关系是中非贸易持续增长的保障。中国是世界上最大的发展中国家，而非洲是全球发展中国家最集中的大陆，中非友好合作已经成为“南南合作”的成功典范。近年来，中国和非洲国家领导人互访频繁，政治互信不断加深。２００６年１月，中国政府正式发表了《中国对非洲政策文件》，特别强调继续加强双边经贸合作。中国政府还明确指出，愿在条件成熟时与非洲国家或地区组织商签自由贸易协定，并推动双方企业界成立“中国—非洲联合工商会”。２００６年１１月，中非合作论坛—北京峰会暨第三届部长级会议将在北京召开，有４０多位非洲国家领导人和４８个与我国建交的非洲国家外交和负责经济合作事务的部长齐聚北京。这次峰会的召开，必将为中非经贸合作注入新的活力，推动双方合作向更为深入和务实的方向发展。

　　不断拓展的合作领域是中非贸易持续增长的源泉。近年来，非洲国家政治形势日渐稳定，经济建设稳步发展，投资环境不断改善。对许多中国企业来说，非洲市场正变得越来越富有吸引力。目前，中国已有８００多家企业在非洲落户，不少企业在非成功开拓，留下了很好的口碑。随着双方经济的不断增长，中非互利合作的领域，正在从单纯的贸易拓展到农林渔业、能源开发、基础设施建设、通讯、加工制造等各个方面。例如，２００５年中国通讯企业华为先后与肯尼亚、津巴布韦和尼日利亚３国签署总额达４．４２亿美元的电信合同，帮助非洲国家改善通讯设施；北京输变电公司投资３０４万美元，在肯尼亚建起混凝土电线杆厂，从此结束了东非国家只有木质电线杆的历史。中国企业还参与在尼日利亚首都拉各斯Ｌｅｋｋｉ自由贸易区的建设，首期建设投资２．６７亿美元，预计２年内完成。这些新的合作项目，势必带动中国大量机械设备、机电产品等制成品的出口。

　　中非贸易的前景是诱人的，但面临的机遇与挑战并存。为在互惠互利、共同发展的基础上，进一步扩大中非贸易规模、提升合作水平，提出以下建议：

　　第一，制定规划，做大中非贸易的总体规模。据ＷＴＯ统计，目前非洲年进出口贸易总额近４０００亿美元，且每年以３％左右的速度持续增长；根据我国“十一五”规划，到２０１０年我国的货物贸易进出口总额将达到２３０００亿美元，服务贸易进出口总额达到４０００亿美元。应结合中国、非洲各自贸易增长情况，制定未来一个时期中非贸易的发展规划，力争５年内将中非贸易额提高到１０００亿美元，在各自贸易总量中占比有所提升。此外，应借鉴德国和日本的经验，对非洲不同国家和地区的情况进行细分，确定重点国别。尤其应针对我国的出口商品特点、进口市场需求，结合非洲各国的产业发展、资源禀赋等特色，确定不同国别的贸易重点，力争扩大相关领域的贸易规模，推动中非贸易再上新台阶。

　　第二，共同发展，重视中非贸易的平衡问题。随着我国综合国力的不断增强，国内市场吸纳能力迅速扩大，许多非洲国家希望扩大对中国的出口，促进自身经济增长，缓解贸易不平衡矛盾。我们应积极适应这种新变化，改变以往侧重发展与非洲经济发展水平较高、资源较丰富国家经贸关系的思路，给予非洲穷国、小国以更多关注，注重未来中非贸易的全面发展。应增加对非洲国别进口政策性补贴的规模，根据国内市场需求，在同等条件下优先进口非洲商品。继续完善给予非洲国家的免关税市场准入政策，加大这一政策的宣传力度，引导进口企业依法享受优惠关税待遇。

　　第三，拓展领域，挖掘中非贸易的更大潜力。在货物贸易领域，未来一个时期对非机电产品出口仍将占据较大份额，但中非能源、资源贸易将成为新的热点。非洲地区石油总资源量为２３３．８ 亿吨，天然气总资源量为２１．２万亿立方米，到２０１０年，非洲国家石油产量在世界石油总产量中的比重有望上升到２０％。随着近年来中石油、中海油等一批能源公司赴非从事勘探开发，预计未来三至五年，非洲在我国海外份额油进口市场中所占比重将持续上升。在服务贸易领域，中非也有着巨大的合作空间。其中，应优先发展电信、旅游、营销、远洋运输等业务领域，培育新的增长点。特别应积极推动和扶持国内电信公司开展对非业务，逐步树立中国电信产品标准。

　　第四，规范秩序，提升中国产品的品牌形象。应重视发挥行业中介组织的作用，鼓励在非个体商人成立“中国商会”等组织，通过内在的规范、自律机制约束个体企业经营行为，维护贸易和经营秩序。政府部门应重点打击出口环节的假冒伪劣行为，通过舆论曝光、降低信用等级、取消优惠政策、罚款等各种措施，对违法经营或损害中国产品形象的企业或个体商贩予以惩戒。与此同时，政府应为国内的优质产品、品牌产品出口营造更好的体制环境和政策环境，通过高层互访、展会等各种平台，帮助企业加大宣传推介力度，并在金融、保险等领域提供更多的优惠服务，支持有条件的企业进入非洲被西方垄断的中高档市场。

(责任编辑：悲风)