事件描述

　　2006年9月7日，国家环保总局和国家统计局首次发布了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》，拉开了构建社会主义和谐社会的序幕。

　　中共十六届六中全会提出“构建和谐社会”，其中一项重要决议“资源节约、环境友好”。

　　事件评论

　　《中国绿色国民经济核算研究报告2004》是我国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告，这份报告历时两年，冲破了重重阻力进行调查的结果，表明我国政府对治理环境污染的决心。

　　第一，我国环境污染严重，纺织业污水排放量位居第五。

　　研究结果表明，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%。虚拟治理成本为2874亿元，占当年GDP的1.8%。这是经过不完全统计的结果，实际的环境污染比这还要严重。因此在中共十六届六中全会上，构建和谐社会中一项重要决议就是“资源节约、环境友好”。

　　核算结果表明，2004年全国废水排放量为607.2亿吨，COD排放量为2109.3万吨，氨氮排放量为223.2万吨。在39个行业中，纺织业的废水排放量居第五位，实际治理成本居第五位，虚拟治理成本居第四位，水污染总治理成本居第四位。虚拟治理成本表示的是为达到污染前状态还应该继续投入的成本，因此可以看出，纺织业实际投入的治理成本还远远不足。

　　在纺织行业中，印染工艺废水排放是形成水污染的主要环节。坯布退浆用的纯碱、漂白过程用的次氯酸纳都会对水和大气造成污染，另外，印染及后整理之后产生的废水中含有不可降解的有害化学品也是形成水污染的主要原因。

　　第二，“十一五”期间将会修订更加严格的纺织印染污水排放标准，纺织企业将会增加污水处理的投入

　　我国的印染业污水排放标准是在1992年制定，标准并非对所有的企业有统一的排放标准，而是针对不同时期投产的企业制定了不同的排放标准。投产越早的企业标准越宽松，尤其是1989年1月1日之前投产的企业，对其污水排放标准比后成立的企业宽松得多。这虽然能保护一些早期成立的国有纺织印染企业，但无疑是以环境为代价的。另外，在标准执行过程有漏洞，偷排事件不断出现。

　　制定的12项标准中，只有4项对不同企业的排放标准是相同的，本文只列出了不同的8项。有的地区会有自己的排放标准，一般来说地区的排放标准与国家的排放标准相同，有的地区要求更加严格，例如，江苏省和山东省的纺织印染业水污染排放标准没有企业区别，对所有企业都与国家标准92年之后立项企业的标准相当。

　　构建和谐社会的目标之一是，在“十一五”期间将污染物排放总量降低10%，国家环保总局提出了“十一五”期间国家环境保护标准规划，目标是初步建立国家环境保护技术法规体系，进一步调整和完善环境保护标准体系。完成100余项重要的国家环境保护技术法规、1000项以上国家环境保护标准的制修订工作。修订《地表水环境质量标准》，加大制定行业型污染物排放标准工作的力度，完成包括纺织印染在内的重点行业污染物排放标准制修订工作，增加行业型排放标准覆盖面，逐步缩小通用型污染物排放标准适用范围。对实施时间较长的排放标准进行全面复审和修订，提高其排放控制水平。

　　因此，可以预计在未来一至两年内，国家将会出台更为严格的纺织印染行业的污水排放标准，这就要求企业必须加大对污水处于的投资。

　　第三，“清洁生产”将成为纺织印染业未来的发展方向

　　1．欧盟有关纺织品的生态法规

　　在环境保护方面，欧盟虽然起步晚，但到目前为止法规最为完善。其中影响最广泛和深远的是“Oeko-Texstandard100”，这是由一个国际性民间组织的“国际生态纺织品研究和检验协会”发布的有关纺织品上有害物质的限定值和检验规则的生态防治技术要求。1992年4月7日正式公布第一版Oeko-Texstandard100，以后在1995年1月和1997年2月1日发布修订版，1999年12月21日发布了2000年版，对过去的几个版本作了重大的修订。1999年以来几乎每年都要对标准进行修订，其中最重要的版本是2002年版，国家标准GB/T18885-2002就是以此作为蓝本的。2002版对纺织品的PH值、甲醛、10种重金属、杀虫剂、三种含氯酚及OPP的化学物质、PVC增塑剂、有机锡化合物、有机氯染色体等有害物质都规定了限值，并且禁用一些致癌、致敏染料，禁用PBB、TEPA、TRIS三种阻燃剂。目前禁用的致癌芳香胺有24种，致癌染料有9种。

　　近年来欧盟陆续发布的包括禁用染料和其他化学品的法规，比Oeko—Texstandardl00更严格。

　　《未来化学品政策》白皮书强制实施化学品注册、评估、检测、许可，使染料、颜料、助剂和纺织品的出口成本有较大的提高。

　　除了这些对有害化学物品的规定外，欧盟对生态纺织品法规的重要性更重视，即欧盟的生态标签Eco-Label。2002年5月15日颁布2002/371/0法令，公布了欧盟判定纺织品生态标准的新标准。它分为三个主要类目即纺织纤维标准、纺织加工和化学品标准、使用标准的适用性。新标准对禁用和限制使用的纺织化学品，即纺织染料和纺织助剂做出了明确的新规定，其禁止使用与限制使用的产品比过去标准范围更广，要求也比Oeko-Texstandard标准100更严。

　　与Oeko-Texstandard标准100相比，Eco-Label更多地考虑整个生产过程的生态保护，规范的实施旨在减少整个纺织生产链（包括纤维生产，纺纱、织造、印染前处理、印染后整理、成衣制作）中关键加工工序对水环境的污染。

　　2．我国的清洁生产政策

　　除了对纺织业废水排放制定标准之外，我国环保总局2001年8月8日发布了《印染行业废水污染防治技术政策》，政策鼓励印染企业采用清洁生产工艺和技术，严格控制其生产过程中的用水量、排水量和产污量。该政策对各类纺织品的印染工艺提出了比较全方面的标准。2006年7月3日国家环保总局又发布了《清洁生产标准纺织业（棉印染）》，从10月1日开始实行。该标准用于纺织棉印染生产企业清洁生产的审核和清洁生产潜力与机会的判断。

　　该标准对生产工艺与装备等五个大指标及其中具体的指标均做出规定，比《印染行业废水污染防治技术政策》更加全面和具体。

　　该标准对企业的评级分为三级：一级是国际清洁生产先进水平；二级是国内清洁生产先进水平；三级代表国内清洁生产基本水平。该标准为指导性标准，虽然不具有强制性，但在国际对环保要求呼声越来越高的情况下，企业如果被评定为具有较高的清洁生产水平的话，无疑对于其出口是有利的。

　　第四，纺织印染业的进入门槛将会提高

　　无论是提高污水的排放标准，还是对企业清洁生产水平的审核与评定，在构建和谐社会的大前提下，这一切都将成为限制纺织业低效率扩张、甚至淘汰目前多余产能的又一道门槛。在公布的“绿色GDP”中，规定把环境污染问题纳入到对地方官员的绩效考核中，在中央大力构建和谐社会的进程中，这不再是一纸空文。中央决心将“污染物排放量减少10%，无论需要付出多大的代价，哪怕降低GDP也要进行”。

　　目前环保总局正在酝酿与央行或银监会通过制定信贷政策携手打击环境违法行为，同时环保总局正在推进与央行建立信息共享机制的工作。当环保与信贷挂钩时，企业环境污染所需付出的成本就比较大了。目前已经有一些地方开展了这方面的工作并取得了较大的进展：江阴、上海、山西。这三个不同的地区采取不同的方法，但都将企业的环保评定与信贷紧密的结合起来。

　　因此，在未来一段时间内，纺织印染企业需要对环保投入更多的资金和精力。纺织印染行业水污染排放标准的提高和对棉纺企业清洁生产水平的审核和评定对纺织印染行业有两个影响：一是提高行业进入门槛，对于不能支付环保开支的企业很难进入行业；二是现有企业必须要支付更高的环保资金，这对于利润微薄、资金少的企业来说无疑又是一个打击。