到2010年，我国劳动力总量将达到8.3亿人，劳动力供求缺口1000万左右

　　综合新华社

　　未来五年，我国将继续实施积极的就业政策，全国城镇将实现新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5％以内，转移农业劳动力4500万人。社会保障支出在财政总支出中的比重将得以逐步提高。

　　昨日发布的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年~2010年）》（下称《纲要》）明确提出了上述目标。

　　发展经济与促进就业并举

　　《纲要》还坦承，未来五年甚至更长一个时期，劳动力供大于求的矛盾仍将存在。到2010年，我国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而从需求情况看，劳动力就业岗位预计只能新增4000万个，劳动力供求缺口1000万左右。

　　并且，我国已进入老龄化社会，养老保险、医疗保险等社会保障基金承载着巨大支付压力。退休人员逐年递增，养老保险个人账户没有做实。企业退休人员基本养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平形成差距，成为影响社会稳定的因素。城镇个体劳动者和灵活就业人员、农民工、被征地农民、农村务农人员的社会保障问题突出。社会保险统筹层次不高，部分流动就业人员的保险关系难以转移。劳动关系中的矛盾日益突出。这些问题必须引起高度重视。

　　对于上述问题，《纲要》称，将实施促进就业的长期战略和政策，千方百计扩大就业。实施发展经济与促进就业并举的战略，确立有利于扩大就业的经济增长方式。继续实施积极的就业政策，促进下岗失业人员再就业。建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。

　　大力发展职业教育和培训，加快提高劳动者技能素质。加强职业教育和培训技术支持和服务体系建设。建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的高技能人才投入机制；安排财政性资金和政策性贷款，扶持技工学校和公共实训基地和实习基地的建设；对符合条件的参加职业技能培训和职业技能鉴定的下岗失业人员、农民工和被征地农民提供补贴或奖励。

　　社会保障支出稳步提高

　　《纲要》明确提出， “十一五”期间，将进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，健全农村社会保障制度。到“十一五”期末，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到2．23亿人、3亿人、1．2亿人、1．4亿人和8000万人以上，参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐步增长。

　　进一步加大中央和地方财政对劳动保障事业发展的投入力度，重点加大对农村劳动力培训、促进就业、社会保障和劳动监察执法等工作的投入，形成与劳动保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。

　　此外，《纲要》还提出，逐步提高社会保障支出占国内生产总值的比例，加大中央和地方财政对社会保障工作的资金支持力度，在大力加强社会保险基金征缴和支出监督、全面落实企业和个人责任的基础上，明确各级财政对各项社会保险基金平衡的责任。

　　“十一五”期间还将逐步提高社会保障支出占财政总支出的比重，同时在促进就业和完善社会保障制度等方面实行财税、信贷等优惠政策。

　　加快完善社会保障体系，增强社会保障能力。完善各项社会保险制度。多渠道筹措社会保险资金。积极稳妥地探索社会保障基金运营和监督管理机制。完善参保人员社会保险关系转移、衔接的政策措施。建立健全社会化管理服务体系。

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