□晨报实习生凌馨记者周凯

　　国家发改委昨天公布了《利用外资“十一五”规划》，这是我国在利用外资领域出台的第一个五年规划。根据我国加入WTO时的承诺，金融等行业对外开放的5年过渡期将近尾声。引资“五年规划”强调，国有银行、保险公司中方需控股，敏感行业的龙头企业并购必须严格审查。

　　关注敏感行业并购

　　加入WTO以后，国外资本在我国各经济领域迅速扩张并购，尤其是工程机械领域的“凯雷徐工”、“苏泊尔”等并购案，引起舆论关于“外资控制敏感行业”的激辩。

　　《规划》重点提到了这一问题，称“部分行业龙头企业被外资并购情况增加，个别领域出现外资垄断或垄断迅速扩大的苗头，可能对国家经济安全特别是产业安全形成威胁”。

　　为此，“十一五”规划将《反垄断法》提上了日程。按照日后外资并购诸如“徐工”、“苏泊尔”这样的敏感行业龙头企业，必须通过严格审查监管，而不再那么“轻而易举”。

　　金融开放要“稳妥”

　　对于备受关注的金融领域对外开放问题，发改委表示将会“积极稳妥推进”。其中，上市企业股权分置改革完成后，也将允许外资进行战略投资。

　　银行方面，目前国内银行多已不同程度地引入外资参股，最大国有银行工商银行也在上市前吸引了约10%的外资股份。

　　根据本次《规划》，允许商业银行在坚持中方控股的前提下引入国外战略投资者。发改委还将支持外资银行和中资银行之间建立股权合作等战略伙伴关系。

　　保险业除鼓励外资保险到中西部和东北地区设立经营机构外，还将允许有条件的国内股份制保险公司引入外资。而国有保险公司引入外资时，仍然必须坚持中方控股。

　　整肃地方盲目引资

　　报告总结“十五”期间引进外资的另一问题是重量轻质的“盲目招商引资”。尤其是与“政绩”挂钩的“招商引资”，不计成本，片面追求数量，违反国家产业政策的现象时有发生。

　　针对这一问题，《规划》要求各地吸引外资时“不得擅自减免税收或擅自出台其它违反国家政策法规的优惠措施”。尤其是在土地政策方面，要坚决制止土地低价格转让等损害我国利益的招商引资行为。

　　同时，为了避免过度行政干预影响招商引资实效，《规划》要求各地“更多地采用公开招标、网络招商等招商引资新形式”。

(责任编辑：毕博)