“高耗能企业整合退出，促进GDP能耗下降。”在11月8日的北京能源消耗与水耗新闻发布会上，北京市发改委主任助理姚飞透露了北京面对新指标挑战的措施。

　　本来，北京在2005年的单位能耗已是全国第二低，所以其确定“十一五”能耗指标下降为15％，是低于全国20％指标的10个省(市)之一。

　　但是全国约1/3的省(市)调低能耗指标，使得国家“十一五”规划的执行面临严峻考验。

　　国务院很快纠正了地方的这种做法。11月6日，国家发改委公布的国务院最近的批复函显示，几乎所有调低能耗指标的省份，都被强制调高了指标。其中北京从15％提高到20％，其他省份也分别被调高。

　　中国可持续发展研究会副会长冯之浚指出，随着中央不断强调约束性指标完成的重要性，并纳入政绩考核指标，地方已经开始意识到这个问题严重性，降低能耗这个弯开始慢慢转过来了。而到2008年、2010年，国家统计局将分别对地方执行情况进行中期、期末考核。

　　7省(市)被调高降耗标准

　　本次调整，全国至少有7个省、市、自治区的单位GDP指标被调高。

　　其中广东从原先的“十一五”单位GDP能耗降低13％，本次被调高到16％。北京、天津、浙江从15％被调高到20％。其他的广西从10％被调高到15％，云南从12％调高到17％，青海从10％调高到17％。

　　而浙江、广东、北京等地原先之所以定得低，其理由是，“我们已经很低了，不能再低”。中西部省份的观点是，“以前是东部发展了，现在中西部要发展重化工业，中央应该给以机会，因此能耗不能降得太快。”

　　地方何以能够纷纷博弈中央，将指标调低到低于全国的水平，中国经济体制改革研究会副会长杨启先指出，主要是地方的发展思想有问题，仍然是唯GDP论，忽略了能耗等问题。

　　为此，国务院在批复函中指出，“十一五”期间全国单位GDP能源消耗降低20%左右，是国家“十一五”规划“确定的约束性指标，各省(区、市)人民政府必须严格执行”，确保完成本地区单位GDP能源消耗降低指标。

　　不过，国家发改委本次也考虑到了地方的一些意见，没有一刀切。包括广东，没有将指标强行定于全国的水平。此前，国家能源部门为确保国家“十一五”能耗指标的完成，对各地的能耗指标确定以及方式，经过了反复测算和研究。

　　三种模式加快执行能耗指标

　　随着调整方案的出台，地方已经加快了执行中央确定的单位GDP能耗的步伐。

　　姚飞指出，北京将“加快推进产业结构优化升级，坚决退出劣势产业。加快发展高端产业”。今年前三季度，北京市万元

　　GDP能耗为0.78吨标煤，比上年同期下降6.9%。其中北京首钢搬迁，焦化厂搬出北京，对总量消费降低起到很大的作用。

　　此前的2005年，首钢、焦化厂能耗占全市能耗的总量12.5%，产出的增加值占全市的比重是3.3%。但到2010年，首钢钢产量减少400万吨，焦化厂搬出后，也会少用35万吨标准煤。

　　搬出高耗能产业，仅是北京和全国各省市的做法之一。按照国务院在批复的函件要求，各地还需要将单位能耗指标并分解落实到各市(地)、县及有关行业和重点企业。

　　此前辽宁、湖北、山西、河北省等，已经将节能目标分解到地市(县)；上海市则将指标分解落实到部门和区县；重庆市、贵州省则将指标分解落实到地市和企业。

　　不过，按照中央要求，各地需要将上述三种模式全部贯彻下去，并将能耗指标纳入本地区经济社会发展“十一五”规划和年度计划，

　　记者获悉，截至目前，已经完成年度节能指标分解的有17个省、自治区、直辖市，正在进行分解的有3个省、自治区，其它地方还在对2005年本地GDP能耗及其降低率进行统计、测算和进一步核定中。

　　多路分解能耗指标做法，为地方完成必须完成的约束性指标加上多项保险。

　　国家发改委副主任张晓强最近表示，中国将加大环境保护和节约能源的监督和执法力度，使这些政策和法规能够更有效地得到实施。同时，更有效地利用财政、税收、投资和价格这些政策和经济杠杆促使大家主动节能。

　　政绩考核手段也再一次被强调。国务院批复函指出，“国内生产总值能源消耗指标是具有法律效力的约束性指标，各省(区、市)要将其纳入经济社会发展综合评价、绩效考核和政绩考核”。

　　从2006年开始，国家统计局等部门将每半年向社会公布全国和各地区能源消耗情况；到2008年、2010年则分别对本计划执行情况进行中期、期末考核。

　　不过，也有分析指出，需要防范地方数字做假，虚增地方GDP，从而达到单位能耗指标降低的目标。

(责任编辑：马明超)