凭借“伊战公投”，民主党一举夺回丢失12年的美国国会两院多数席位

　　美国政坛转折

　　□ 本刊特派记者 李昕 发自美国首都华盛顿

　　民主党成功翻盘

　　在11月7日的美国中期选举中，民主党大获全胜，一举夺回国会两院控制权和州长席位的多数。美国政坛发生关键性转折。

　　11月8日凌晨，众议员选举计票结束。民主党需要15票就能夺取众议院，结果是赢了27票，同时还新拿下六个州长之位，执掌美国50个州中的28个。

　　11月9日下午，弗吉尼亚州共和党现任参议员乔治阿伦（George Allen）宣布失败，民主党候选人吉姆韦伯（Jim Webb）以多出对手7000张选票的微弱优势宣布胜出。民主党将挟所得49席连同两名支持其立场的独立参议员的两席，以51席对49席成为参议院多数党。

　　12年来，美国政治经历了戏剧性的轮回。此次国会中期选举，民主党成功翻盘，一雪所谓“1994革命”共和党靠中选一举囊括两院控制权的耻辱。

　　共和党认输之后，迅速伸出“橄榄枝”，11月8日下午，总统布什宣布接受国防部长拉姆斯菲尔德的辞职，原美国中情局局长罗伯特盖茨（Robert Gates）接任。然而，这一“丢卒保车”之策，并未能平息选民们对伊拉克战争现状的不满——这是决定此轮政坛巨变的关键因素。

　　总统布什还有两年的任期。11月7日之前，他的党派控制参众两院，他的智囊卡尔罗夫（Karl Rove）总是能奇迹般赢得选举，他的左右手切尼、拉姆斯菲尔德与他一样，对政策坚定不移，少有犹豫。然而，一场中选之后，两院移主，罗夫失算，拉氏下台；这一切的主要原因，都是千里之外的伊拉克战争。

　　美国对伊开战三年来，大规模杀伤性武器并无影踪，军队泥足深陷，伊拉克安全和基础生活设施每况愈下；美国的选民看到的，是一场动因不明、实施混乱、缺乏退出计划的战争，而美国为此要付出每月64亿美元的代价。尤其在选前一个月内，美军伤亡惨重，共有105名士兵死亡——此为2005年来之最——使得阵亡美军总数增至近2800人，加深了选民的怒气和沮丧。

　　“这次选举，实质上是选民对伊拉克战争的一次公投。”无论是众议院民主党发言人、研究国会和总统关系的政治学教授还是公共广播电台的主持人，都不断重复这句话。伊战的困境，无疑是本次选举绝对的主题；大量中间选民倾向民主党，则是成败的关键。

　　政治观察家切克塔德（Chuck Todd）在选前分析中说，美国民众只是想解雇共和党，这并不代表他们雇佣了民主党，“他们可能赢得这轮竞争……主要因为他们不是共和党，而是另一个选项。”

　　民主党对此心知肚明。“天时地利人和”皆具的民主党，凭借中间路线攻占共和党票源，而在战术上避免主动出击引起争议，更多采取“不求有功，但求无过”的姿态，坐看共和党丑闻迭出。竞选中铺天盖地的民主党宣传都在强调“改变”二字，但究竟如何改变伊战的困境，却没拿出一个清晰的方案。

　　对民主党而言，这是一场等待了十多年的胜利。但是，上台的民主党是否会整肃腐败丛生的国会？能否给伊战带来转机？贸易保护主义会不会由此升温？能否遏制政府预算赤字？回顾数月以来民主党策略的转变，以及选战中重要人物的言行作为，人们能寻到关于未来的一些线索。

　　抹黑广告与“蓝狗”

　　“给我电话，哈罗德！”一个金发美女面对镜头挑逗地说。这则电视广告由共和党全国委员会制作，在以保守著称的田纳西州反复播放，目的是让民主党参议员竞选人哈罗德福特（Harold Ford）声名狼藉。同时传出的谣言是，福特曾经参加过花花公子的派对。

　　今年36岁的福特是非洲裔美国人，英俊、年轻。十年前，小福特继承父业，在众议员父亲退役之际成功接班，顺利拿下以非裔为主的选区，担任田纳西州众议员至今。小福特任上走中间路线，在堕胎、伊战、同性恋婚姻等议题上，时有支持共和党总统政策之举，获得了大量中间选民——包括40％白人选民的支持。

　　今年5月，福特宣布了一个大胆的决定——在中期选举中竞选参议员。此后，他成为共和党强大选举机器的重点攻击对象。针对他的以性或种族为题材的“抹黑”宣传，曾层出不穷。

　　美国的参议员共有100名，每州各出两名，任期六年。众议员的选举则是按照人口密度，将全国分为435个选区，每区各选一名，任期仅为两年。参议员竞选过程比众议员困难得多。以福特为例，他面临的不再是与自己一样少数族裔为主的第九选区的选民，而是以保守著称的整个田纳西。100多年来，还没有黑人成功当选该州参议员的先例。

　　福特的参选对自己是一个挑战，也是符合民主党战略的一招棋。

　　今年的国会中期选举，改选全部435个众议员席位和占总数三分之一的33个参议员席位。绝大多数席位由现任议员轻松拿下，胜负毫无悬念。竞争激烈的众议员席位选举有30多个，参议院选举仅有六七个，竞争结果决定党派的胜负。民主党只需拿下15个众院席位，六个参院席位就可占领两院。

　　在竞选形势大好的情况下，民主党一方面巩固来自传统力量基础的支持，另一方面推出众多中间路线的候选人，以迎合中间和保守选民，蚕食本由共和党牢牢掌控的保守派地区。福特所放弃的众议员之位，由另一位民主党人以60％的高票轻松得到。福特曾经在民调中一度领先，离夺取保守派重镇田纳西参议员之位仅一步之遥；最终，却在“给我电话”之类抹黑宣传铺天盖地之后，以48％的选票惜败。

　　福特虽败，民主党的战略却很成功。从宾西法尼亚到俄亥俄，众多民主党新面孔赢得了原本归属共和党的“红区”的支持，最终出现了囊括27个众议员席位的压倒性胜利。但细观胜面，人们不禁要问——获胜的还是民主党吗？

　　为民主党获胜功不可没的新鲜血液，大多是与福特一样的“蓝狗”。1994年，民主党内偏保守的众议员组建了“蓝狗联盟”。这个名字被用来泛指中间或保守派民主党，如今已经有37名成员。

　　“蓝狗”们的背景和主张，与民主党传统有所偏离。首先是国防背景加深。宾夕法尼亚州的民主党候选人乔瑟斯塔克（Joe Sestak）是退役海军将领，克里斯卡尼（Chris Carney）曾在军队情报部门和海军预备役服务，在弗吉尼亚州鏖战中胜出的吉姆韦伯（Jim Webb）在里根政府中曾任海军部长。国防一直是民主党的弱项。通过推出数名有军队背景，号召加强国防，甚至支持战争的候选人，民主党夺取了原本归属于共和党的票基，但也让相当数量的铁杆民主党选民失望。

　　同样，蒙大拿州的参议员候选人乔恩特斯特（Jon Tester）、宾州的鲍勃卡西（Bob Casey）、肯塔基的麦克维伍（Mike Weaver）诉诸农业和传统价值观，改变了民主党自由派的形象。此外，数位支持商业的候选人也成功地赢得了企业界的支持。

　　国家安全、农业选民、传统价值观、商业——共和党的标志性特点，如今在不少民主党议员身上闪现。“蓝狗们”对民主党入主国会功不可没，他们也必然在未来调整民主党政策方向，使人们心目中激进、自由的民主党形象变得更加温和中立。

　　丑闻频发

　　今年9月之前，还没有多少人知道众议员马克佛利（Mark Foley）的名字。这个来自佛罗里达的共和党议员是共和党领导团队的一员，连任接近十年。当地民众知道他曾争取来不少政府拨款，待人平和，容易接近。

　　表面上看来，佛利强烈推动反对儿童色情产品的法律，又是众议院保护失踪和受虐待儿童委员会主席。但9月底，美国广播公司披露，佛利曾向一位16岁的男性国会侍应生发送猥亵短信，有性骚扰之嫌。

　　此后，佛利承认自己是同性恋并有酗酒恶习，迅速辞去职务。具有讽刺意味的是，就在他主导的一项保护儿童的法律通过之际、人们把刻有法案的镜框送到他办公室门口时，眼前已是人去屋空。在竞选白热化之际，“佛利丑闻”无疑给了共和党当头一棒。

　　佛利事件不久，又出现了哈格德牧师的性丑闻事件。泰德哈格德（Ted Haggard）是全美福音派基督徒的领袖之一，与布什政府关系密切。有报道说，一名男妓长期为他提供性服务。共和党的宗教路线再次受到打击。

　　美国大学国会总统研究中心主任教授詹姆斯瑟伯（James Thurber）统计指出，选前一年，仅在众议院就有15起丑闻曝光。从“阿布拉莫夫游说门”到佛利事件，全部出自共和党。

　　政治分析家认为，美国的选举有“六年之痒”的症状，即连任总统的第二年，也就是当政的第六年，民众对其不满会不断累积，很容易借中选之际倾泻到该党派执掌的国会，从而导致选举失利。目前总统布什支持率奇低，总在43％左右徘徊，民众的“六年之痒”正逢其时；加上丑闻迭出，也导致共和党屡试不爽的助选策略不再出奇效。

　　“佩洛西新政”

　　民主党在11月7日中选的胜利是压倒性的，而最直接的胜果，就是“城头变换大王旗”——爱穿阿玛尼时装、说话面带笑容、来自旧金山的民主党人南希佩洛西（Nancy Pelosi）成为众议院首位女议长。

　　佩洛西不仅有权发起立法投票，还能指派各个委员会主席。按照美国法律规定，副总统是总统的第一紧急继承人，之后就是众议院议长，足见这个职务的重要。

　　共和党执掌的参众两院，近几年常被指责为布什总统的“橡皮图章”，未能对众多政策行使监督和制衡的作用。

　　以伊战为例，负责伊拉克污水、供电、饮用水建设的Bechtel公司近期从中东撤回。虽然其与美国政府签订价值23亿美元的合同，Bechtel宣布完工之际，伊拉克的基础设施仍是一片废墟。此外，总部设在休斯敦的Halliburton公司下属子公司KBR，获得价值200亿美元的伊拉克重建合同。

　　类似的众多签约商，都和布什、切尼家族有深厚联系；他们不仅从未受到政府监督，国会下属机构提出公开支出的要求也被屡屡拒绝。对他们如何获得合同、各方从中渔利多少等问题，新掌权的民主党自然不会放过。

　　参院则在条约的签订和官员的任命上有决定权。众议院不仅负责政府的预算，还有强大的监督权，可以随时就各种议题召开听证会。2007年起，众议院下属20多个委员会都将由民主党人担任主席。

　　丧失了两院的支持，总统布什将面对困境。如果国会与总统分歧严重，其结果是众多法案将不能通过。对国会的提案，布什可以动用否决权；一旦出现这种局面，美国的政治机器势必陷入混乱之中。

　　所以，布什态度在选后马上急转。继解雇拉姆斯菲尔德之后，他多次表示要与民主党国会加强合作。选举之后第三天，布什与政治宿敌佩洛西在白宫共进午餐。觥筹交错之际，佩洛西也承诺，要带着“合作，而非党派分歧”的态度面对未来。

　　政治角力之外，政策的改变也在人们预计之中。2007年1月3日，新国会将走马上任。民主党早就等不及了，踌躇满志的佩洛西在选前一个月就宣布了民主党获胜后“100小时计划”，未来政策的走向可见一斑。

　　佩洛西提出，民主党将会支持干细胞研究、增税、提高最低工资等；然而，在共和党的滑铁卢——伊战策略上，民主党目前尚未拿出具体方案；无论近期撤军还是裁减军费都是不可能选项。除了抨击布什伊战错误，民主党能否炮制一个有效的解决方案，会否提出一个撤军时间表，还有待此后两年的观察。

　　无论是“蓝狗”力量、佩洛西“100小时计划”，还是2008年总统选举热门候选人希拉里的投票表现，均体现出中间路线的特征。民主党从左到中的转变，应该不会仅仅止于此次中选。

　　此次政坛动荡，对中美关系走向亦有影响。与共和党相比，民主党的“贸易保护主义”倾向更强，对台湾、人权、宗教、新闻自由等问题更加关注，新的国会也许会对中国有更多批评声音。然而，倾向虽在，对民主党国会具体的政策走向作出猜测，还为时过早。

　　驻香港的一位美国高级外交官认为，美国对华政策和中美关系不会有大的改变。不过，由于民主党特别是其中的当选议员多与“贸易保护主义”团体接近较多，今后一两年中，中美贸易关系可能会摩擦增加。

　　前美联储主席保罗沃克尔则认为，中美贸易走向并不会发生大的改变，因为例如人民币汇率等主要摩擦议题已存在多年，中美双方博弈已久，离开已形成的轨道可能性会很小。

　　“我们的政治体系存在平衡和制约，布什随时能否决法案。中国要准备从国会听到更多刺耳的声音，但未必会看到保护主义的法案通过生效。”华盛顿知名公共政策智库加图研究所（Cato Institute）丹尼尔格雷斯伍德（Daniel T. Griswold）对《财经(相关:理财 证券)》记者说，“我对中国的建议是——对来自美国国内媒体和国会的保护主义声音，不要过度担心。”■

　　（本文刊于06年11月13日出版的《财经》2006年第23期）

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(责任编辑：胡立善)