一批重大技术装备产品将被禁止和限制进口。本报获悉，一份由国家发改委牵头制定的《禁止和限制引进的重大技术装备和重大产业技术目录》已初步成稿，进入首批目录呼声最高的包括石油化工设备、仪器仪表、工程机械等九个行业的相关产品。

　　这是国家振兴装备制造业一揽子政策的一部分。与此相关的税收优惠政策也在制定中，困扰装备制造业的税收倒挂现象也在解决之列。

　　禁止和限制

　　本报获悉，这个目录目前已进入意见征求阶段。中国机械工业联合会相关人士说，首批禁止和限制引进的重大装备和重大产业技术目录尚未最终确定，但石油化工设备、仪器仪表、工程机械、农业机械、冶金设备、环保设备、数控机床、煤矿设备、电力设备等9个行业的相关产品业界呼声最高。

　　这份目录旨在防止盲目和重复引进国外技术和装备。具体目录将以关键单机为主，对于关键零部件，基本采取不限制的政策。

　　解决装备制造业中存在的税收倒挂现象也是这个目录要解决的问题之一。“调研论证稿都经过了五六轮了，才最后定下这一结果。”中国纺机协会的一位负责人表示，第一批调整的新税目就包括一类纺织机械产品。

　　所谓“倒挂现象”，即装备制造企业为实现重大技术装备国产化所需要进口的材料和配套零部件，必须全额交纳关税和进口环节增值税，而进口成套设备，则可减免上述两项税收。

　　“这样一来，企业都愿意进口成套设备，没兴趣搞自主研发。”上述纺机协会的人士表示。

　　国家发改委财政金融司司长徐林(徐林新闻,徐林说吧)曾经做过机电设备税收扭曲现状分析课题。他说：“实际上，扩大进口机电设备政策与振兴自主装备产业政策是矛盾的。”

　　据悉，进口关税和增值税内外差别政策曾经在1996年取消， 1998年亚洲金融危机后，为了吸收外资，防止经济下滑，又恢复了这一政策。

　　一位不愿透露姓名的企业人士表示，一些企业为了获得进口设备上的税收优惠，只好到境外注册公司，把注册资本追加到400万美元，以享受外商进口设备的税收优惠，这样进口几台机器可以节省十几万元。

　　根据现行政策，只有一小部分国家鼓励类产业可享受进口零部件免征进口关税，并且外商投资项目采购国产设备享受增值税退税政策，国内企业不在退税之列。

　　系统方案

　　在国家明确振兴装备制造业、鼓励自主研发的大环境下，调整相关税收政策已成必然。目前，涉及到装备制造业的税收优惠还包括，企业可按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，允许企业加速研究开发仪器设备折旧等。

(责任编辑：胡立善)