财政部官员上周透露，增值税转型试点继东北之后，下一步将继续在中部几个老工业城市试点。

　　财政部曾表示，力争今年内在全国范围内实施增值税改革方案，将企业新增机器设备所含税款纳入增值税抵扣范围。

　　财政部税政司副司长王钢7日在接受记者电话询问时表示，之所以不向全国推广而选择中部试点，主要是因为“中央早先已出台在税收政策上扶持中部崛起的文件，这使得官方决定继续在中部试点”。

　　这使得增值税转型越来越像体现政府意图的地区性、产业性优惠政策。此前已有多位专家呼吁，将增值税转型尽快在全国范围内推行，认为长期试点不利于税制统一。

　　游说税收优惠政策

　　增值税转型原定于2004年初从东北三省开始试点。其时正逢投资过热，由于增值税转型客观上有利于促进投资，出于对经济过热的担心，正式政策出台已经到了当年9月。

　　在增值税转型试点开始之前，部分专家学者以及官员认为，增值税转型作为流转税最好在全国统一执行，可以体现增值税公平、中性原则，利于增值税制度的规范，利于征管。

　　但彼时正值“振兴东北”国策响彻全国，争取优惠政策的东北官员不断向中央和各部委游说，最终财政部确定东北先试。

　　据国税总局人士透露，除了要给东北政策照顾外，当时还希望通过试点了解财政收入的减收程度以及对投资过热有多大影响。

　　财税界人士一直猜测，增值税转型全国推行之所以一再推迟，是因为中央政府担心财政大幅减收。

　　紧随振兴东北的中部崛起让中部省市对增值税转型试点兴趣颇浓。通过近两年的游说如今终于等到了试点。河南洛阳市国税局的一位工作人员说：“我们的申请打了很久了，也有很多次了。”

　　一位国税总局人士说，这些城市不仅自己过来游说，还借助国务院以及其他相关部门的力量，争取政策，这是让他们感觉有压力的地方。

　　今年6月，财政部税政司副司长王建凡就曾在公开场合表示：“最近压力很大，不断有中部地区的同志打来电话，询问试点的情况。”

　　东北继续试点

　　已经享受两年试点的东北三省一市也是继续试点的主要支持者。

　　关于东北试点效果，中央、地方政府和学界有各种版本的总结，但“效果并不明显”成为主论调。

　　中国人民大学财政金融学院院长安体富说，东北试点的惟一收获即是得出了一个结论：增值税转型所带来的财政减收程度在地方财政承受范围之内。而关于试点行业范围、增量抵扣、必须属于新增机器设备等规定让企业感觉设限太多，实质性优惠太少。

　　东北财经大学财政税务学院税收教学部主任朱晓波也表示，增值税转型尽量不要在区域范围内试点，这会造成投资投向的偏离和政策的不均衡，但她并不反对在东北继续试点。

　　她说，很多东北城市的企业需要一些政策优惠恢复生气，东部和南方省市虽然没有增值税试点，但其优惠政策比东北多很多，覆盖范围也广，执行更灵活。

　　东北三省一市有4万多家企业在试点范围之内，但有实力进行技术改造设备更新的为数不多，能达到增量抵扣的更是少之又少。试点给东北的企业景况没有带来太多变化，倒是一些原本就财力薄弱的地方政府因为财政收入的减少而有所抱怨。

　　黑龙江省某市一市领导说，本希望通过吸引外来投资平衡因试点造成的减收，但现在投资没有引来，本地企业经营收益也没有什么变化，财政减收却实实在在发生了。

　　抚顺市财政局局长邢恩先也认为，两年的试点效果并不好，之所以要继续争取试点，是因为据他们预测，本地区的投资能力可能会在接下来的两到三年内显现，如果增值税转型在全国推行，东北的这一点点优势也不存在了。

　　安体富建议，如果担心增值税一次性放开影响财政收入稳定性，也可以遵照欧洲国家的做法，例如在全国范围内统一推行，但第一年按50%的比例抵扣，第二年60%，以此类推，经过几年时间逐渐全额抵扣固定资产进项税。

　　下一步争取所得税

　　安体富极力反对用增值税转型作为平衡地区经济发展水平的手段，他说增值税转型根本就没有必要试点，作为流转税，增值税是中性税，开征增值税是为了解决重复征税的问题，显示了税负公平。

　　“如果政府需要通过税收来扶持相对落后地区，缩小地区经济发展差距，那么应该使用所得税优惠措施而不是增值税”，安体富说。

　　事实部分验证了安体富的看法。据一些东北财税界人士称，东北很多城市工业化程度高，财政收入90%来自工业，目前企业所得税和个人所得税增量的60%上缴中央，加上上缴的75%增值税收入，以抚顺一个市为例，一年合计上缴5.3亿元。财力困难几乎成了这些老工业城市的共同难题。

　　“抚顺市属于资源枯竭型城市，其低保人口就有17.4万，我们也不希望动基数，如果在企业所得税和个人所得税上能给予地方转移支付，并持续五年左右时间，地方的发展难题才能解决”，抚顺市财政局长邢恩先说。

　　东北地方官员对所得税优惠有更强的向往。对于东北以及中部这些城市来讲，只要没有坏处，优惠政策多多益善。“我们领导层只要见到中央或者各部委的，就讲我们政策上的需要，也不管是哪个部委的”，抚顺市一政府官员说。（席斯）

(责任编辑：单秀巧)