□本报记者 邹靓

    11月初的合肥依然热力四射。安徽银监局的门口立交桥正在翻修,而该局局长杨家才也在为构建安徽的“三层立交银行体系”而忙碌。

    对于安徽银行业的发展,无论是对机构改革还是监管理念,杨家才都有一套完整的构想。

    “三层立交银行体系”

    上海证券报：放在金融业开放在即、银行业改革发展的大背景中,你提出的构建安徽“三层立交银行体系”具体是指什么？

    杨家才：我们所指的“三层立交银行体系”,是要让不同类型的银行分别确立自己的市场定位。

    具体来说,第一层省会银行是定位在“三大”,即大项目、大集团、大城市；第二层城商行定位在“三市”,即市民、市企、市政建设,比如徽商银行；第三层是农村银行体系,我们正在研究制定农村信用社五年发展规划,农村银行不只是合作制的银行,还应是按照公司治理要求设立的银行。

    上海证券报：你对银行业的定位问题怎么看？

    杨家才：我们认为,金融在经济发展中不仅仅是扮演服务和支持的角色,金融业是社会发展的引擎。银行业同样产生GDP、同样解决就业、同样也要纳税,银行业应当作为一种产业来发展,而且要放在优先位置来发展。

    今年年初,安徽银监局已经向安徽省委省政府提交了《关于加快安徽银行产业发展的意见》,一共25条。

    上海证券报：从安徽银行业整体来看,你觉得怎样对待业内的合作竞争才能使银行业的发展更健康？

    杨家才：银行业在从计划经济走向市场经济的过程中,面对借款人曾经一度处于劣势。银行业内部哄抬价格或是压价竞争,导致行业整体受损,信贷质量难以提高。现在,安徽银监局提出,银行要打造团队,要整体形象对外。同时通过创新产品、提升服务打造核心竞争力。

    作为银行业监管部门,首先要树立对银行业的“监护理念”,既要监督,又要护理。

    有效监管和高效监管

    上海证券报：作为银行业发展的“监护人员”,怎样才能保证监管是有效的,同时又是高效的？

    杨家才：我们今年的一个工作重点,就是从内部优化监管流程,最大限度节约监管资源,提高监管效能。安徽银监局在全国36家银监局中第一个进行了流程再造,从过去的机构监管,转向现在的流程监管。

    上海证券报：“流程监管”具体涉及哪些步骤？银监局内部又如何协调？

    杨家才：具体来说,目前的监管分为五大流程。第一个就是准入。第二个环节是监测,就像是110指挥中心,进行非现场处理。第三个叫做现场检查。对高风险的、容易违规的、运行不正常的需要面对面的检查。如果确实出现违规了,就要涉及第四个环节,进行行政处罚。最后一个环节是信息披露。让内部监管变成外部监管,让存款人自己去鉴别,如果你存在严重违规行为,存款人不再来存款,这就是对银行最大的制约。

    我们推行流程监管,对一家银行的监管涉及准入处、监测处、现场检查处(五个)、政策法规处、信息统计处五个部门。在查罚分离的同时,监管流程部门彼此间又能够信息共享。

    另外一方面,通过各司其职,监管机构的内部人员结构得到了优化。现在熟悉政策的搞准入,分析能力强的做非现场检查,经验丰富的就做现场检查。人力资源得到了合理配置,监管资源解决了,效率也就提高了。