《中华人民共和国外资银行管理条例》将于12月11日起施行，国务院新闻办公室昨天举行新闻发布会，国务院法制办副主任宋大涵、中国银行业监督管理委员会主席助理王兆星对《条例》进行了解读。
据介绍，《条例》实施后，我国将向外资银行开放对中国境内公民的人民币业务。 届时，有一个附加条件，就是外资银行必须完成在中国境内的注册，成为独立法人，才能全面开展人民币业务——吸收公众存款、发行人民币信用卡。居民最早将在明年2月能获得外资银行提供的人民币业务。
《外资银行管理条例》 要点
外资银行可吸收公众存款
按照中国加入WTO所作出的承诺，今年12月11日，我国将取消外资银行在中国经营人民币业务的地域限制和客户限制。此次修订条例，就是取消了对外资银行的一切非审慎性市场准入限制，向在内地注册的外资法人银行全面开放人民币业务。
而在全面开放之前，外资银行只可以在25个城市对中资企业开展人民币业务。《条例》规定，外商独资银行、中外合资银行可以“吸收公众存款”、“买卖政府债券、金融债券，买卖股票以外的其他外币有价证券”、“代理保险”等外汇业务和人民币业务。
内地注册后可发行信用卡
《条例》对已设立的外国银行分行允许除其继续经营原有的业务外，新增了吸收中国境内公民每笔不少于100万元人民币的定期存款业务。
本地注册的外资银行法人成为政策鼓励的导向。《条例》允许外国银行根据在华经营战略，按照自愿的原则选择商业存在形态，在中国没有注册法人银行的外国银行如有发展中国公民人民币业务的意愿，可以申请将分行转为在中国注册的法人银行。其业务范围中相比于外国银行分行多出了“银行卡业务”。
外资银行擅调利率将受罚
《条例》在监管方面坚持了审慎性原则，既然在业务范围和客户群体方面与中资银行取得一致，那么在对外资银行的监管要求方面，《条例》也坚持了内外统一的原则，外资银行需要达到中资银行同样的标准。
《条例》规定，外资银行应当接受银行业监督管理机构依法进行的监督检查，不得拒绝、阻碍。国务院银行业监督管理机构根据外资银行营业性机构的风险状况，可以依法采取责令暂停部分业务、责令撤换高级管理人员等特别监管措施。
《条例》同时对外资银行营业性机构进行了约束，外资银行如有违反规定提高或者降低存款利率、贷款利率等四种行为，将由国务院银行业监督管理机构进行不同程度的处罚。
《外资银行管理条例》 解读
全面开放为何还有注册前提？
新修订的《中华人民共和国外资银行管理条例》对于在中国注册的外资法人银行开放全部的人民币业务，对于在中国的外国银行的分行实行一定的限制，只允许办理每笔100万元的人民币定期存款业务。这似乎是为开放增加了一道门槛。
国务院法制办公室副主任宋大涵表示，要求全面开展人民币业务的外资银行是在中国注册的法人银行，目的在于维护中国金融体系的安全，保护存款人的利益。
许多国家的法律规定，清偿顺序是本国存款人优先于外国存款人，许多国家存款保险制度的安排也只允许外资法人银行加入。外国银行分行是母行的组成部分，一旦母行发生流动性风险或者支付危机，分行所在国监管当局难以对其实施风险隔离。而对于当地注册的法人银行，监管当局可以进行风险隔离，最大限度地维护本国金融体系的稳定和保护存款人利益。
本地注册不违背开放原则
中国银行业监督管理委员会主席助理王兆星认为，《条例》中的法人导向政策完全符合世贸规定，不仅不是一种限制，而且在一定程度上是对外国银行分行在华开展业务的一种便利和优惠。
之所以说它不是限制，首先是因为外国银行在中国完全可以经营全面人民币，包括中国公民个人人民币业务，有这种意愿来经营中国公民的个人人民币业务，完全可以在自愿原则的基础上，再根据经营发展战略，随时转为当地注册的法人机构。在完全自愿、自主、自由的基础上就不能说是一种限制。
何时到外资银行存取人民币？
新修订的《中华人民共和国外资银行管理条例》将于今年12月11日开始正式生效，同时银监会也将正式受理外国银行转制及经营全面人民币业务的申请。但并不是年底居民就可以到外资银行办理人民币业务了。
最快也要等到明年2月份
按照行政许可有关规定，这类机构设立和业务审批时间应分别在6个月和3个月以内予以答复。不过，王兆星表示：“对外资银行转制和业务申请，按照现在行政许可的程序和有关申请的内容，我希望以上手续可以在1－3个月之内完成。是1个月内还是3个月内完成这样一个过程，一方面取决于我们各个部门的高效配合，另一方面，也取决于外资银行相关准备工作的进展。”不过，即便是以最快的速度提出申请并获得正面回复，居民也要等到明年2月以后才能获得外资银行提供的人民币业务。
银行转制将辟快速通道
宋大涵表示：为了让外资银行尽快能经营人民币业务，我国已经准备开辟一个快速通道，为外国银行分行转制过程中涉及的变更登记、审批及相关法律手续等提供最大便利。
宋大涵说，新修订的《中华人民共和国外资银行管理条例》规定，外国银行分行转制为在中国注册的法人银行要遵循合法性、审慎性和持续性的原则。合法性和审慎性，就是外国银行分行转制时要向中国银行业监督管理委员会提出申请。
在回答记者有关外资银行分行转制后的税收问题时，宋大涵说，外国银行分行转制变成内地法人银行后，仍维持现有外资银行税收优惠。
《外资银行管理条例》 反应
渣打银行首个递交申请
几大外资银行昨天对《条例》的出台表示欢迎，渣打银行更是一早就递交了本地注册的申请。
英国渣打银行有限责任公司中国区总裁曾璟璇表示：“我们对筹建设立本地子银行这一机会有着浓厚的兴趣。渣打早晨已经向银监会提交了筹建设立本地子银行及个人人民币业务牌照的申请。一旦申请获批，我们将向客户提供更多样化的产品。”
渣打银行是中国拥有最广泛营业网络的外资银行之一，在全国14个城市拥有20家营业网点。渣打计划年内将再开设2家支行，还将在未来几个月在全国重点城市设立至少20台自助取款机，并在2007年推出私人银行业务。
汇丰银行期待实施细则
香港上海汇丰银行有限公司中国业务总裁翁富泽称：“这是一个历史性的里程碑，标志着中国加入世界贸易组织五周年和实现全面开放金融市场的承诺。”
他说：“我们认为本地注册对中国金融市场的发展有积极的影响。汇丰在有业务的一些国家已遵照当地的法规做了本地注册。我们相信，我们在这些国家的经验将有助于我们在中国成为率先进行本地注册的外资银行之一。我们期待具体实施细则的公布。”
恒生银行筹备成立子银行
港资银行恒生银行副董事长兼行政总裁柯清辉表示，恒生早在中国银行业监督管理委员会在今年8月初发出有关条例之征求意见稿后，就已成立跨部门的主导委员会积极研究，并于9月在上海举行董事会会议期间，决定当有关条例出台后，会于内地注册成立子银行。现在有关条例已通过，恒生已准备就绪，将配合银监会的有关规定，从速办理申请手续。
同时，为配合中国对外资银行全面开放人民币业务的机遇，恒生已制定未来五年的内地业务发展规划。信报记者 甄世宇
《外资银行管理条例》 时评
外资银行将给我们带来什么
一直呼喊“狼来了”，正是对外资银行冲击和挑战的反应。这也恰恰说明我国银行业在经验、服务和管理等方面仍存在不足。中国银监会副主席唐双宁曾用12个字概括改革开放以来中国银行业的发展状况，即“起了步、上了路、水准低、不平衡”。
从长远来看，外资银行将给中国客户的生活带来一些改变。由于开拓市场的需要，外资银行将为中国客户提供更多的新型服务项目，可以给中国百姓提供更多的个性化理财(相关:证券 财经)产品和优质服务。 同时，面对冲击和挑战，中资银行势必要改革和创新，提高经营管理水平，才能在新的竞争环境中生存和发展。据新华社 (责任编辑：马明超) | 
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