事故调查组查明，南山煤矿本来是年产三万吨、资源枯竭、证照过期作废、应当依法关闭的对象，但这个“该死”不“死”的小煤矿，“神通广大”地跨越一道道政策关卡挺了近一年。在极度混乱的生产管理中，南山煤矿疯狂越界开采，大量非法购买、储藏私制炸药直至酿成矿难悲剧。

　　山西灵石县南山煤矿特大事故调查

　　一个本来“死定了”的非法小煤矿竟然成为特大事故的肇事者！惨剧背后有多少“奥秘”？

　　11月12日19时40分，山西省灵石县王禹乡南山煤矿，井下火药库中存储至少四吨非法私制炸药起火发生事故，当班工人66人，30人自救生还，两人获救，其余34人不幸因炸药燃烧造成矿井有毒气体浓度太高引起窒息遇难。事发后，矿主、正副矿长、驻矿安监员、包工头、火工品管理员不管井下矿工死活，全部逃逸。

　　事故调查组查明，南山煤矿本来是年产三万吨、资源枯竭、证照过期作废、应当依法关闭的对象，但这个“该死”不“死”的小煤矿，“神通广大”地跨越一道道政策关卡挺了近一年。在极度混乱的生产管理中，南山煤矿疯狂越界开采，大量非法购买、储藏私制炸药直至酿成矿难悲剧。

　　“11·12”特大事故暴露出来的问题为全国正在进行的煤炭资源整合和小煤矿整顿关闭工作敲响了警钟。

　　南山矿“该死”不“死”，黑心矿主为何“神通广大”？

　　南山煤矿原为王禹乡的煤矿，后来被南关镇道美村村委会主任耿润玉承包。井田面积只有0.388平方公里，是典型的“小煤矿”，原核定能力年生产能力只有三万吨。就是这三万吨，南山矿也是靠十分原始的房柱式采煤、人海战术和农用小三轮车运输完成的。

　　从1982年到2005年，这个小煤矿开采了20多年，资源已经枯竭。2005年年底，南山矿的煤炭生产许可证和安全生产许可证均已过期作废。早在2004年，山西省在全国率先实施煤炭资源整合试点工作，2005年全省推开煤矿领域的“关小上大、打击非法”工作。山西省规定，重点产煤县年产九万吨以下的煤矿必须关闭。同时对资源枯竭、采煤方法落后和安全隐患严重的小煤矿，也要整合、关闭。

　　按照这些条件，南山矿“死定了”。但这个行将就木的小煤矿偏偏遇上了“神通广大”的矿主耿润玉。为了让南山矿死里逃生，耿润玉认定，只要把煤矿的生产能力从三万吨提升到九万吨就行。灵石县的煤矿主也告诉记者，年产九万吨是硬碰硬的“生死线”，其它条件可以模糊处理。

　　据记者了解，为了突破“生死线”，耿润玉费尽心机走了几步“妙棋”，而有关职能部门不知是故意装糊涂还是有意成全，竟然让他得逞了。

　　第一是想方设法通过当地的煤炭工业管理和煤炭安监部门，在原来的两个斜井的基础上又新建了一口竖井，提升开采能力。按照有关规定，要核定提升生产能力，必须是开采能力、通风能力、运输能力和提升能力相配套改造，一并达标才行。竖井打通了，开采强度大了，但井下的关键设施和技术几乎没有改观，还是老鼠打洞的采法，还是三轮车运输，而通风系统更加难以协调。但煤管和安监部门还是做好材料，层层上报。2005年，南山矿被山西省煤炭管理部门认定为“年设计生产能力九万吨”，闯过了“生死线”。

　　第二是瞒天过海搬迁村庄。到2005年，南山矿煤炭实际储量只有50多万吨。灵石县国土资源局一位负责人解释说，这个储量数字除了井下绝对不能开采的矿井井筒、矿井保安煤柱、矿间保安煤柱和村庄保安煤柱以外所剩无几。耿润玉于是动起了将煤矿所在的王禹乡刘家掌村整体迁走的念头。但村庄搬迁是大事，必须经过县、乡政府的同意，再报市以上有关部门。耿润玉干脆绕过了政府，自己掏钱动迁刘家掌村。上百口人的刘家掌村从此在灵石县的版图上“空间大挪移”，而刘家掌村卫生所无处安身，只能搬进南山煤矿的闲房里为煤矿服务。

　　第三是让南山煤矿摇身一变为“单独保留煤矿”。国家要求晋、陕、蒙三省在煤炭资源整合中的“单独保留煤矿”必须达到年产30万吨的规模，即使按照山西省原来的规定，刚刚达到九万吨最低限的重点产煤县的煤矿，也不应单独保留。但耿润玉上下活动，还是把南山矿单独保留了下来。

　　11月15日，国家煤矿安监局局长赵铁锤质问当地的干部：“谁给了你们这么大的权力？把这个应当关闭的煤矿单独保留了，这是和中央的政策对着干！”

　　小矿“死里逃生”矿主丧心病狂

　　矿主耿润玉在各级职能部门面前闯关，南山矿同时疯狂生产不止。虽然煤矿生产许可证和安全生产许可证去年年底就过期作废了，但南山煤矿从今年正月起直到事发，一直就没有停止生产，山东济宁市的农民刘德飞告诉记者，他的堂哥、堂弟、侄子、外甥正月就来干活了，这次事故全部遇难了。令人不解的是，晋中市煤炭、安监部门今年9月还竟然给南山矿正式发文，允许其复工！

　　南山煤矿在灵石县煤炭局核定总人数为120人，但事发后经查验矿上共有职工245人，整整超定员一倍多。煤矿无视安全规程在主井、副井和风井全部出煤，每天三班轮流生产。据估计，南山矿2006年前10个月已经狂产20万吨煤炭。事故发生后，救护队员发现，这个煤矿早已将批准的二号煤层采完，也早已偷偷打通了四号煤层，是典型的超层越界。

　　来自四川省仪陇县农村的岳钢清、吴现坤说，直到12日夜班出了事故，才通知13日不下井了。岳钢清说，一个月能挣5000元左右，矿主和包工头怕他们中途走人，采取了压半个月工资的做法，本月的一半工资下半月支付。当地一位姓贺的救援者说，这里的煤既能做燃料，也能炼焦，很抢手，今年能卖到一吨290元左右，供不应求，买煤的车辆前半个月预交货款才能如期买上，所以煤矿根本没有存煤。

　　南山矿大肆狂产、盗采煤炭，炸药等火工品从哪里来？事发后，抢险人员发现，矿井下竟然建起新旧两座炸药库。仅在新库存放的就有170多箱达四吨的炸药。

　　灵石县公安部门说，没有向南山煤矿提供炸药，因为这个煤矿的主要证件都已过期。

　　“如此大量的黑炸药究竟是从哪里来的？”山西省政府有关领导质疑，“私藏自制炸药要过好几道关，有关部门的监管显然存在明显疏漏。”

　　记者向当地居民问及炸药的来源，刘家掌的几位村民说：“自制炸药并不是难事，历史上开煤矿的地方当地人都能自己‘炒炸药’。”记者追问：“在哪里自制炸药？公安部门发现不了吗？”，村民们笑笑说，指着山里：“就在这山旮旯里面。”当地人说，只要从化工厂里搞到硝铵或变性硝铵就行，其余用的硫磺和木屑等原料要多少有多少。当地人“炒炸药”目的只有一个，就是自己开矿或者卖给开矿的人。

　　南山事故发生后，人们对事故矿严重违规在井下非法储存大量“黑炸药”感到惊讶，如此大量的火工品长期放在井下，等于把本来就成为高危行业人群的矿工关在一个随时有可能燃烧甚至爆炸的火药库里，为什么工人敢怒不敢言？为什么监管部门竟然没有发现？

　　山西省安监局的专家说，今年以来，全国各地私藏炸药在一片喊打声中从煤矿转到居民区，如今又藏到了几十米甚至几百米的矿井深处。可见，只要存在私挖滥采，只要存在超能力生产，非法爆炸品引发恶性事故就难以杜绝。

　　警示：关闭小煤矿，切忌公共权力部门化

　　南山煤矿从“死里逃生”到张开血盆大口吞噬了34个鲜活生命，其中通过了多少个政府职能部门的监管、审批？盖了多少个红章大印？做了多少虚假不实的材料？随着事故调查的深入，可能会一一浮出水面。

　　调查组一位成员说，这样的矿难背后，恐怕不仅仅是监管不严和失职的问题，可能还有腐败问题，至少表现出来的就是公共权力部门化。像南山煤矿，如果煤炭行业管理部门、安全监察部门在重新核定生产能力时，只要和国土资源部门通气合作，搞清楚它是资源枯竭型矿井，就不会轻易为它放行。材料往上报时，上级部门只要认真看看历史材料、实地踏勘一下，也会发现破绽。可惜这些职能部门太惜权了，画地为牢，让黑心矿主钻了空子。

　　国家煤炭安监局局长赵铁锤说，全国三年治理小煤矿的任务十分艰巨。各地在整顿关闭小煤矿时，已经发现一些地方煤矿虚核煤矿生产能力逃避关闭，今年三万吨明年九万吨，今年一万吨一下子变成三万吨。他要求各地政府对刚好达到关闭最低限的煤矿要重新审核，堵上漏洞。（辛晋文）

(责任编辑：毕博)