最近公布的《北京住房建设规划2006年－2010年》中特别提出，为了防止开发商将小城镇发展为新的“经济增长点”，防止“城里人”到房价相对便宜的小城镇购房居住，要严格限制小城镇的房地产开发，防止居住用地供应量盲目扩大，以切实保护农民利益。
小城镇是农村人口相对集中、物流比较活跃、就业密集的地区。由于国家启动新农村建设战略和对过热的房地产市场进行一系列宏观调控，继而出现了两大问题：一是有些小城镇抓住新农村建设的契机，掀起了房地产开发热，并以明显低于城市商品房的价格公开向社会出售，吸引“城里人”和“外地人”到农村购房；而常年坐镇城市的开发商，为了避开国家调控，寻求新的发展空间，开始向农村转移，把二线和三线城镇作为新的“经济增长点”。
最近，富力地产在西安召开新闻发布会，酝酿已久的西安富力城正式亮相。8月上旬，雅居乐与海南省陵水黎族自治县签订130亿元的旅游地产开发项目，规划面积2．3万亩。类似富力地产、雅居乐地产这样的上市公司纷纷大规模拿地、转战二线城市的现象十分普遍。先行一步的开发商，如今赚了大钱。就在开发商青睐二线城市的同时，也引起了海外投资者的兴趣。
据戴德梁行透露，目前已经接获很多国际客户的查询。去年乃至前年，海外基金只关注在北京、上海等一线城市。而从今年则不然，大部分优秀的海外基金已经认同二线城市，并开始在杭州、天津、苏州、大连等地的二线城市进行投资，兴办地产企业和项目。
据土地拍卖师陈少湘介绍，前不久他在全国各地参加不同的土地拍卖会，就是以二线、三线城市为主，如汕头、太原、武汉等。这些二线城市还是以公开拍卖的形式进行土地出让，也暂未贯彻国家所规定的“限房价、限地价”等政策。由于宏观调控的重拳尚未到达二线城市的土地市场，与一线城市相比，土地更便于搞到手。
有开发商对笔者说：“二线城市土地政策宽松，开发潜力大，价格又适宜，是我们继续发展的空间。国家宏观调控在大城市反映灵敏，在二线城市就鞭长莫及了，我们觉得是条出路，有利可图。”
进入9月份以来，国内一些主要媒体纷纷报道，大城市的开发商开始“调头转向”，在二线城市纷纷拿地、扩张。原因在于二线城市的土地市场较为宽松，房地产市场发展空间极其广阔；宏观调控的重拳似乎没有落到二线城市的头上，小城镇更成了被遗忘的角落；一些二线城市和小城镇政府不仅自己有房地产开发的积极性，也欢迎实力雄厚的大开发商“下乡”来，愿意给他们提供“宽松”的开发环境。
提高城镇化水平，是缩小城乡差距，解决三农问题，构建和谐社会的一条重要途径。但不是靠盲目占用大量土地开发商品房来换取经济发展，不能以“高楼林立、面貌全新”来代替新农村。小城镇兴起的房地产开发热，与新农村建设的长远规划和奋斗目标是不和谐的，应该坚决刹住这股风。
为了避免宏观调控出现“一条腿长、另一腿短”的现象，笔者建议：一是尽快把调控触角延伸到二线和三线城市，实行全方位调控，进一步加强对小城镇住房建设的土地管理，提高用地节约利用水平，抑制盲目开发，促进土地和住房建设的集约发展，避免形成调控“城市紧、农村松”的局面。
二是把住“地根”，严格土地审批，实行釜底抽薪的土地监管办法；三是继续收紧“银根”，调动银行的积极性，在信贷管理上千方百计把好资金出入口，克服本位主义思想，维护和服从国家宏观调控大局，确保房地产市场有序发展。
四是纪检、工商、物价、税务等部门要介入房地产市场的治理整顿，坚决查处乱批土地、哄抬房价、破坏房地产市场秩序的案件，使国家宏观调控政策切实落到实处。（许贵元）
(责任编辑：王燕) | 
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