财政部、国土资源部和中央银行日前共同签发的一份通知表示，从明年开始，新增建设用地土地有偿使用费标准将在原有基础上提高一倍。本次调整收费标准，也把因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地纳入其中。

　　根据这一项规定，笔者给出两个问题加以诘疑：一，为什么要调整新增建设用地收费标准？二，为什么要将非法批占的土地也纳入征费之列？

　　第一个问题，财政部的官员给出的解释是，提高征收标准将带动征地成本增加，从而直接抑制用地扩张冲动。莫非提高征收标准，就可以切断地方政府的用地扩张冲动？

　　答案不难找到。上世纪90年代，中国即已面临一轮经济狂热症，存用地扩张现象愈演愈烈。如果记忆不出错，征地、拆迁就是一个深刻的时代烙印，为了经济收益，许多没有被依法纳入土地利用总体规划的农田、宅基地也被地方收回并加以出让。为此，1998年政府修订了《土地管理法》，增设了一项“新增建设用地土地有偿使用费”，据说目的就是要用经济手段来遏制地方增量扩张用地。

　　当日之规定，与今时无异，如果一定要找出不同之处，就在于今日要在原有收费额度基础上提高一倍。

　　当日规定并没能抑制地方的用地扩张冲动，否则不会出现本世纪连续五年的固定资产投资膨胀局面（年增长率超过20%），也不会屡次出现征地、拆迁等矛盾事件。一些官员认为，这是因为新增费用缴纳标准，明显低于新增建设用地的土地纯收益，很难抑制各地扩大城市建设规模的冲动。

　　可见，提高征收标准用来抑制用地冲动的想法过于天真。目前新增建设用地土地有偿使用费征收标准按十五等划分，十五等地区每平米五元，一等地区每平米未达80元，以提高一倍计，也是廖廖，这样一种标准根本难不倒一些地方政府，何谈抑制？

　　若干年来，一些地方早已熟悉风险转移、成本转嫁的妙用，这是一项无本生意。他们可以向开发商和土地使用人高价出让土地（大多以招拍挂的名义），借此不仅可以填平政府的财政缺口，并且还能饱赚一把。就此而言，提高标准也好，反之亦罢，非但无助于抑止用地扩张，还可能加剧这一势头，从而抬高地价，使地方渔利。

　　另一个问题也需要注意。本次调整征收标准将非法批占的用地也列入新增建设用地收费范畴，也令人不解。

　　规定的出发点当然很好，用了地就必须交费。问题是，交了费的土地岂非就由原来的“非法批占”摇身变成了“合法使用”？这一规定岂不就为了帮助那些非法批占用地行为洗脱罪名而设立的？

　　严重之处不仅于此，这可能还会开更多非法批占用地的先河，尽管规定本身并没有这个意思。先下手为强，项目一旦全部上马，就不可能被推倒重来，无非就是为“非法批占土地”多缴一些费用而已，最终为此收拾残局和埋单的还是政府。

　　(厦门大学不动产金融研究中心研究员)

(责任编辑：崔宇)