□本报记者 阮晓琴

    自中国加入WTO之后,中国逐步降低了煤炭进口的门槛。国际煤炭专家黄腾认为,降低关税对中国煤炭业冲击不大。

但由于地方政府鼓励外资投资新型煤化工领域,中国的相关企业将迎来强大的竞争对手。

    关税调整已基本到位

    逐步降低关税水平是加入WTO后需要调整的内容之一,但由于相关政策已经提前调整,中国煤炭业关税基本没有进一步调整的外部压力。

    自从2004年以来,为鼓励煤炭进口,限制煤炭出口,中国至少五次调整了税率政策。最近的一次是10月27日,财政部新闻办公室发出通知,调整部分进出口商品暂定关税税率。其中,煤炭、成品油、氧化铝等26项资源类产品的税率由3%-6%降低为0-3%； 以暂定税率形式对110项商品加征出口关税,其中,煤炭、焦炭、原油等4项能源类产品为5％。

    业内认为,中国煤炭关税已经与WTO成员基本接轨。煤炭关税的调整,可能使得中国从煤炭出口大国变为煤炭进口大国,由于出口退税率一次次降低,而国内煤价高企,打击了煤炭出口企业积极性,去年,我国煤炭出口甚至连8000万配额数都没有完成。在不远的将来(2～3年之内),我国将可能变为煤炭净进口国。

    中国煤炭产量占世界产量的三分之一。2005年中国煤炭净出口4551万吨,占我国煤炭总产量的2％左右。由于比例不高,所以对国内煤炭市场供求不会造成实质性影响。

    外资参与采煤受阻碍

    煤炭产业链包括煤炭开采与煤炭加工。后WTO时期,对这两方面的投资政策并未有太多改变,但政府更鼓励外资投资煤化工,而抑制单纯采煤行为。

    中国煤炭工业协会副会长朱德仁对上海证券报表示,从现有政策来说,中国煤炭业除了炼焦煤等少数稀有煤种不能由外资控股外,其余煤种,对外资的投资额、是否控股都没有限制。

    虽然政策没有限制,但是国际资金至今也只有极少数进入中国参与采煤领域。这里不包括从资本市场上购买上市公司股票的间接投资行为。

    1998年至2004年,煤炭开采和洗选业实际吸收外商直接投资年均增长2.1%,比全国水平低2.8个百分点。1998-2004年,煤炭开采和洗选业累计合同外资金额5亿美元,实际使用外资金额2亿美元。

    今年发生在中国“煤海”———山西的两桩事,显示了外资进入中国采煤业步履艰难。

    今年3月24日,山西公布三家煤矿公开拍卖。其中两个是亿吨级煤矿。6月6日,山西省国土资源厅宣布,拍卖被紧急叫停。

    据知情人士透露,紧急叫停的原因是这三家煤矿出现了大量外资介入竞拍的局面。

    而此前不久,最先进入山西、并取得山西煤炭第一张外资开采许可证的外资企业———美国亚美大陆能源公司所投资的大宁煤矿(美方占股56%)引起了很大争议。起因是亚美大陆能源仅以极少的成本控制了大宁煤矿。此次风波以亚美大陆能源增加投资而平息。

    鼓励资本掘金煤化工

    但是,政府却积极鼓励外资进入国内刚起步的新型(上规模、或开创性产品)煤化工领域,甚至愿意为项目配套煤矿,即划一个煤矿给外国投资方,以保证原料低价供应。另一方面,极力防范投资人假借上马煤化工项目为由,获取煤矿。

    山西省商务厅负责人介绍,今年山西省召开了“沪洽会”和“港恰会”。根据统计的结果,这些准备招商的项目依然集中于第二产业,煤化工及煤电一体化项目高达70多个。

    陕西也鼓励外资投资煤化工。今年,陕西政府已经把榆树湾部分煤矿“分给”了投资煤化工的泰国正大集团。

    记者获悉,全世界最大的煤制油企业南非沙索公司已经来华投资煤制油,此外还有许多美国企业酝酿进入。而在煤制甲醇、烯烃行业,已经出现正大集团、香港建滔、陶氏化学等国际巨头身影。

    由于地方政府更希望外资进入投资大、技术门槛高的煤化工领域,故国内企业在煤化工领域将迎来强大的外来竞争对手。

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    我国煤炭关税政策调整一览

    (1)上世纪90年代末期,我国开始对煤炭出口实行退税；

    (2)自2004年1月1日起,煤炭出口退税率由13％调整为11％,焦炭或半焦炭出口退税率由15％调整为5％,炼焦煤出口退税率由13％调低到5％；

    (3)从2005年5月1日起,煤炭出口退税率由11％调整为8％；

    (4)自2006年9月15日起,取消煤炭出口退税；

    (5)自11月1日起,煤炭的进口税率由3%-6%降低为0-3%。