离2008年北京奥运会开幕的日子已不足两年。今年8月以来，媒体关于北京、天津、广州、成都等地地铁施工进程的报道也此起彼伏。随着这些报道的不断深入，几种分别冠名为海瑞克、维尔特、罗宾斯的外国造盾构机进入记者的视野。

　　记者日前在北京地铁4号线的一处工地看到，洋盾构———海瑞克正在巨大的吼叫声中掘进。据了解，目前北京市共有17台、总价近7亿元人民币的盾构机在为地铁建设“效力”，其中多数为洋品牌。另据中国重型机械工业协会提供的数据，去年国内一年就进口了25台洋品牌盾构机。今年上半年的进口数与去年同期相比又有大幅增长。

　　国内业主的洋盾构情结

　　记者在调查中发现，国内盾构机生产企业在国内工程项目招标中的遭遇令人堪忧。

　　在今年早些时候本报推出的“重大装备16项特别关注•盾构机篇”的报道中，曾记述了这样一件事：为拿到辽宁大伙房引水工程掘进机的供货权，国内掘进机生产商大连重机找到了当时的辽宁省省长薄熙来。曾经做过大连市市长和市委书记的薄熙来，对大连重机的生产和技术能力自然清楚。经过重组改造的大连重机，有世界一流的厂房，购置了国内外一流的现代化装备，建成了我国重机行业惟一的重大装备临海制造基地和核心零部件制造基地，并在国家重大装备制造业中占有重要位置。但即便是薄熙来从中穿针引线，大连重机最终也只是获得与美国罗宾斯公司合作的资格。

　　2004年7月，大连重机不得不与美国罗宾斯签署协议，共同进行大伙房引水工程隧道掘进机的生产制造。

　　大伙房水库引水工程是引优质充沛的辽东山区水源，供给辽宁抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口、盘锦六个中部城市，受益人口接近1000万。该工程主体引水隧洞直径8米，全长85.32千米，是目前世界上最长的隧洞，施工技术难度和工程规模都为国际同行所瞩目。一期工程共分四个标段，除四标段采用钻爆法施工外，其他三个标段同时采用3台硬岩隧道掘进机（TBM）设备施工。

　　8月下旬，记者来到辽宁省大伙房水库引水工程三标段施工现场，直径8米、深6.5千米的隧洞内，工人们在一条长160多米的钢铁“巨龙”旁，各司其职，忙而不乱，有条不紊地工作着。“巨龙”在工人们熟练的操作下，咆哮着向隧洞深处掘进。这条钢铁“巨龙”便是大连重工与美国罗宾斯公司合作制造的全断面隧道掘进机。

　　记者通过调查获知，目前国内钟情于洋盾构的工程项目不止上述工程。南水北调工程中也大量地使用着洋品牌的盾构机。据可靠消息称，仅德国海瑞克一家公司，目前在中国就占有70%的市场份额。

　　今年3月份，海瑞克从有国内盾构机生产企业参加的竞标中胜出，获得了2500多万美元的穿黄工程泥水加压平衡盾构设备的制造权。3月19日，南水北调中线干线工程建设管理局与德国海瑞克股份公司签署了穿黄工程泥水加压平衡盾构机设备的制造采购合同。根据合同规定，海瑞克公司将在11个月内在中国组装工厂完成第一台盾构设备，在12个月内完成第二台盾构设备。

　　在采访中，国内多家盾构机制造企业的市场营销人员向记者证实，国内同行在巨大的国内市场需求面前束手无策。最直接的原因是业主根本不买国产设备。业主或在招标合同中明确规定，或与投标者暗中约定，掘进机一定要用国外的。中国企业要想进入中国的掘进机市场，只能采取与国外公司合作的办法。说到此，这些在市场上征战多年的老营销都露出了一脸的无奈。

　　维尔特在中国起死回生

　　与国内盾构机生产企业的境遇相比，对海瑞克、维尔特等洋品牌来说，中国市场简直是它们大展宏图的风水宝地。

　　8月9日，记者连线中国重型机械工业协会理事长汪建业，此时他正在济南出差。当记者说明采访意图时，汪建业说：“关于这方面的情况，我们见面谈好些。我今天赶回去，明天上午你到我办公室来，我们好好谈谈！”

　　第二天上午，记者如约采访汪建业。汪建业先是描述了德国维尔特如何靠中国市场起死回生的。

　　他说：“维尔特公司原是德国一家濒临破产的生产掘进机的企业。1996年，这家公司在债台高筑、行将破产之际，接到一笔来自中国秦岭隧道工程的订单。秦岭隧道工程要购买2台全断面掘进机，这2台直径8.8米的掘进机，价值3700万美元。借助这笔生意，维尔特公司起死回生。”至今维尔特公司的一位高管也不得不承认：是中国人救了维尔特。

　　谈到国外盾构机在中国的市场份额，汪建业用笔在纸上重重地写下这样的数字：90%。

　　汪建业地道的四川话里透出一份焦虑，如果业主不用国产装备，不给国内企业机会，最直接的后果是欧、美、日等国的掘进机制造商继续垄断我国市场。他说，目前欧、美、日等国的制造商仍然占据着我国隧道掘进机90%以上的市场。从中国市场赚足利润的有德国海瑞克公司、德国维尔特公司、美国罗宾斯公司、日本三菱公司，以及瑞典等国一些知名度不是很高的公司。当然，德国维尔特是其中最幸运的。

　　汪建业介绍，维尔特等国外盾构机生产企业利用我国对外资企业的优惠政策和国内巨大的市场需求，在中国的生意越做越红火。目前，在我国的不少隧道及地下工程中都可以见到维尔特等洋品牌的机器。中国大多数盾构机生产企业不得不成为维尔特等外国盾构机生产企业的小伙计。

　　合作幌子下的“美丽陷阱”

　　我国从上个世纪90年代就开始实施以市场换技术的技术发展战略，但从实践结果看，往往我们的市场让出去了，技术却没换来。那么，国内盾构机生产企业与国外企业的合作情形如何？能不能以市场换来技术呢？

　　汪建业认为，国外盾构机生产企业与国内企业的所谓合作，实际上是“一个女儿多门亲事”。为了承揽我国在北京、广州、上海、沈阳、深圳、成都等城市的地铁项目，德国海瑞克、德国维尔特、美国罗宾斯、日本三菱公司等国外盾构机生产企业一方面积极参与项目招标，一方面与兴建地铁的当地政府洽谈合作建厂，总之会千方百计地把工程承揽到手。而国内一些地方政府迫于招商引资和加快项目建设的需要，总会很容易地满足这些国外盾构机企业的要求，与其进行合作。实际上，参与合作的国内企业根本无法掌握其核心技术，长期以来只能做些外壳等粗加工的工作。

　　由于缺乏统一协调的规划和安排，导致国内出现盾构机生产企业无序竞争的现象。据记者了解，目前美国罗宾斯、德国海瑞克、日本三菱分别与我国不少城市的地铁公司在合资做盾构机项目，并且由于内部协调不善，使得国内制造企业在与这些国外公司的合作中处于被动。

　　汪建业一针见血地指出，出现这种情况完全是因为国内相关部门在审批方面没把好关。中国机械工业联合会市场发展部副主任冯宝珊指出，国内盾构机用户的心态也是一个亟需解决的问题，如果用户不相信国产设备，如果用户根本就没有使用国产设备的理念，这样会使国内盾构机生产企业从一开始就没有了机会。

　　汪建业不无遗憾地说，与当年英法两国兴建英吉利海峡隧道时要求承揽工程的德国、日本、美国盾构机生产企业必须将盾构机核心技术教会本国企业相比，国内一些地方政府部门太容易掉进外国人“一个女儿多门亲事”的“美丽陷阱”中去了。

　　国产装备挑战洋盾构遭遇“退税门”

　　业内权威专家认为，地下掘进设备在技术上并不存在什么难以攻克的难题，最大的问题是没人组织，并且存在机制上的障碍，关键零部件进口退税政策迟迟落实不到位就是最明显不过的例子。

　　来自国内盾构机生产企业———中国第二重型机械集团公司、沈阳重型机械集团有限责任公司、上海隧道工程股份有限公司、中信重型机械公司的材料摆在记者案头。透过这些材料记者发现，国内盾构机生产企业正遭遇着关键零部件进口关税和进口环节增值税得不到及时返还的尴尬局面，企业极有可能因此而引发资金流动性危机。

　　沈重总工程师赵凯军向记者证实，由于6800万元关键零部件进口关税和增值税款没有返还到位，沈重目前的确面临资金周转严重不足的困境。虽经企业多方努力，仍未有实质性进展。

　　事情缘起于去年沈重参加的两次招标。2005年上半年，沈重破除重重困难，先后中标青海引水工程1台造价7991.2万元、直径5.93米双护盾硬岩掘进机和武汉长江隧道工程2台总造价2.4亿元、直径11.38米泥水平衡盾构机项目。在制造过程中，沈重陆续从国外进口关键零部件，并先后向沈阳海关交纳关税和进口环节增值税6800万元。

　　2006年4月，沈重为青海引水工程制造的掘进机交付业主。6～8月为武汉长江隧道工程制造的2台盾构机也陆续出厂。目前，武汉长江隧道开挖在即，由沈重制造的盾构机已运抵武汉，并在武昌江南竖井内完成骨架组装。记者8月底在现场看到，重达147吨的刀盘已装在盾构机的头部。

　　按8号文件即《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，对国内生产企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键配套部件和原材料，免征进口关税或实行先征后返，进口环节增值税实行先征后返。

　　然而，尽管有国家的8号文件压轴，沈重自主研发国产盾构机的热情和成果并未得到国家有关职能部门的支持。时至今日，有关职能部门仍未将6800万元税款按国家政策返还沈重，造成沈重巨大的资金压力。

　　令沈重尴尬的还不止于此。因为到2007年8月份，沈重如果完成手上的合同任务，按规定需交纳2亿多元的关税和进口环节的增值税。如退税政策再不落实到位，沈重的生产经营工作将难以为继。

　　记者了解到，类似的事情在国内其他盾构机生产企业同样存在。记者日前分别致电上海隧道股份、二重等企业，这些企业均表示，他们不同程度地受到进口退税政策落实不到位的影响，并对国家有关职能部门迟迟不能拿出相关实施细节极为不满。

　　上海隧道股份机械制造分公司总工程师虞祖艺告诉记者，早在40年前我国就已经能够研制地下掘进设备。

　　1965年，王梦恕主持设计了中国第一台直径达7.3米的开敞式网格盾构机，并由江南造船厂制造完成。上世纪90年代初，上海隧道股份自行开发了我国第一台直径为4.35米的土压平衡掘进机；进入21世纪，上海隧道股份先是合作生产我国第一台双圆盾构机，后又独立研制出我国第一台超大型矩形顶管机。

　　目前，上海隧道股份在自主研制的国产地铁盾构机上已取得突破性进展，所生产的先行号盾构机国产化率达70%。

　　虞祖艺说，2006～2020年我国将完成6000公里各类地下隧道建设，隧道掘进机需求量将超过300台。据测算，一台进口全断面隧道掘进机平均价格约3500万元，若全部进口将花费近13亿美元。

　　据了解，先行号的市场价仅为进口盾构机的三分之二，但技术含量不亚于进口产品。其中，由上海隧道股份攻关小组自行编制的自动控制系统应用软件具有比目前国内进口产品更完整的远程功能，能对盾构机运行进行远程监视和远程控制，对设备故障进行远程诊断，并可远程修改自动控制应用软件。另外，先行号更适合于我国软土层的施工建设，无须像进口产品那样根据我国实际情况进行部分改进，且维修及售后服务也大为便捷。

　　虞祖艺说，经历了数十年的发展历程，上海隧道股份深感“国字号”盾构机的被动。业内权威专家指出，既然国内已经有成功制造盾构机的例子，国家更应在相关方面早做准备，支持用户更多地使用国产装备。

　　来自机械工业联合会的斡旋

　　在坐落于北京西城区三里河路的机械工业联合会办公大楼里，记者就国内盾构机企业面临的问题采访了冯宝珊。

　　冯宝珊说，目前隧道掘进机关键零部件进口免税实施细节不到位、国内工程项目对国产盾构机不信任、国内各地盲目设立盾构机生产企业等，的确是实现盾构机国产化过程中必须解决的严峻问题。中国机械工业联合会对沈重等国内盾构机生产企业面临的问题十分重视，多次向有关政府主管部门反映情况，希望促成国家振兴装备制造业产业政策实施细节的尽快出台。

　　2006年7月24日，中国机械工业联合会组织中国重型机械工业协会、沈重、二重、首钢机电公司、中信重机、上海隧道股份、机械工业规划研究院等单位，就隧道掘进机关键零部件进口免税清单等问题召开研讨会，共同商议解决办法。据了解，由于各方面的原因，会议并未寻得解决良策。

　　与会的各企业代表对记者表示，目前只有一个办法：等。他们希望国务院及有关部委尽快出台实施细则，使国家振兴装备制造业的各项支持政策迅速落实，为企业快速推进重大技术装备国产化奠定政策基础。

　　此外，机械工业联合会及相关企业要求，在国家实施细则下发之前，国家相关职能部门对沈重等企业已生成的纳税额给予特事特办、先行返还，国内工程项目业主和设备生产厂家密切合作，给国产装备不断提高的机会，支持国内企业快速提高我国盾构机的研制水平和国产化率，尽快实现我国地下掘进重大技术装备的产业化。

(责任编辑：单秀巧)