□本报记者 王璐

    上海证券交易所研究中心最新完成的《中国公司治理报告(2006)：国有控股上市公司治理》引起了业内人士的广泛关注。

报告深入探讨了我国国有控股上市公司治理机制的特点、进展与问题,提出了进一步完善国有控股上市公司治理的行动建议。中国证监会主席尚福林为报告写了序言,他强调,国资管理体制和国有控股企业治理机制的核心问题是明确国家在国有资产和国有控股企业经营与管理中的职责,明确其行使所有者权利的目标和手段,以及制定清晰、稳定的所有权政策。

    国有控股上市公司在我国国有资产经营中处于重要地位,如何完善国有控股上市公司治理机制,不仅是影响中国证券市场长远发展的问题,也是关系国有资产保值增值的重要课题。为此,上证所研究中心的《中国公司治理报告(2006)》以国有控股上市公司治理问题作为选题,对300余家上市公司进行了实地调研和问卷调查,并从国家所有权委托代理关系有效性———国有控股上市公司治理中心问题等角度全面探讨了我国国有控股上市公司治理机制,深入剖析公司治理实践进程滞后于形式进展的若干原因,并提出了以专业化、市场化、透明化和法治化为特征的“公司治理现代化”的改革思路。

    尚福林主席认为,上证所把国有控股上市公司治理作为2006年度公司治理报告的主题,恰逢我国国有资产管理体制、股权分置改革、法制建设等方面取得重大突破,更加彰显了该选题的重大实践价值。

    在报告的序言部分,尚福林指出,国资管理体制和国有控股企业治理机制的核心问题是明确国家在国有资产和国有控股企业经营与管理中的职责,明确其行使所有者权利的目标和手段,以及制定清晰、稳定的所有权政策。从这一角度看,当前完善国有控股企业治理和国资管理机制有三项重要任务：一是要建立高度透明化的国有控股企业经营与管理信息披露机制。因此,要完善国资管理和国有控股企业治理,首先必须要建立一个统一的国有控股企业信息披露平台,包括采用可扩展商业报告语言(XBRL)等标准建立国有控股企业报告汇总系统,要求国有控股企业定期披露其经营情况和其他情况；二是要充分发挥证券市场在国有资产管理和国有控股企业治理方面的重要作用。探索新形式,积极鼓励国资管理机构通过证券市场实现国有股权和其他资产(如土地)的转让、增持或重组；三是要进一步探讨国有控股企业的委托经营模式。国有控股企业不仅要按照商业化的原则进行经营和管理,也可以探讨国有控股企业由专业化的商业机构进行经营的模式。

    除此之外,尚福林还表示,我国资本市场当前正面临着难得的发展机遇,国有资产管理体制、金融体制、社会保障体系等方面改革和相关法制建设取得重大进展,金融工具创新步伐加快,市场结构和投资者结构都发生了较大的变化。尤其是股权分置改革、国有资产管理体制改革以及《公司法》和《证券法》的修改所带来的一系列变化,对国有控股上市公司治理机制的完善具有重大意义。

    近五年来,中国证监会一直将促进完善公司治理作为工作重点之一,并在此基础上采取各项有力措施,多方面推进我国公司治理改革进程和上市公司治理水平的提升。今后,在推进上市公司治理方面,中国证监会将更加注重推动基本制度建设,同时进一步加大对上市公司的监管力度,从内部治理和外部约束两个方面,促使上市公司不断完善公司治理机制,促进我国上市公司质量的全面提高。