编者按

　　今年11月21日，黑龙江省双城市一非法“送子车”超员、超速行驶坠入桥下，导致8名学生死亡，39人受伤。

　　结合国内多起“送子车”致伤、致亡事件，有关专家认为，这些事件的发生使“送子车”行业存在已久的弊病暴露无遗，也为这方兴未艾的新兴产业蒙上巨大阴影。专家建议，政府相关部门应加强规划，运用政策、税收等杠杆，着力培育和扶持这一产业，促其走上规范、健康的发展之路，真正成为提供公共服务的“朝阳产业”。

　　一小时内发现了17台非法“送子车”

　　6岁的尤世龙紧紧地靠在妈妈怀里，红润而结实的小脸蛋上带着惊吓过后的疲惫。虽然头部受伤，但他还是幸运的，与他同坐一辆非法“送子车”丧生的八个孩子，已经永远无法回到妈妈的身边。黑龙江省双城市“11·21”非法“送子车”坠桥事故发生后，很多学生及家长都发出这样的质疑：学生不得不坐却又有“性命之忧”的“送子车”将驶向何方？

　　哈尔滨市接送学生服务协会有关负责人介绍说，哈尔滨因为冬天寒冷，学生对“送子车”需求较大，拥有的“送子车”数量在全国也是较多的。经过市场淘汰和规范，目前有合法手续的“送子车”公司为36家，其中27家加入了协会，运行的合法车辆约为1200辆。近年来，“送子车”市场管理出现了一些混乱，非法“送子车”搅市、少数合法“送子车”违规运营是造成安全事故的主要原因，也是目前这一行业迫切需要解决的问题。

　　“送子车”行业到底混乱到什么地步，究竟有多少非法车辆在市场内运营？记者就此走访了教育、交警、交通等部门，他们大多表示，这个学生需求广泛、业内人士看好的产业，因缺乏整体规划，问题和隐患较多，非法车辆的数量也无法统计清楚。但“11·21”坠桥事故发生的第二天，交通行政综合执法部门曾对哈尔滨市区内的部分中、小学校园门口实施了“地毯式”检查，在短短一小时内，就发现和查扣了17台非法“送子车”，另发现13台虽有合法营运手续，但车辆无门标、资格证、车内设施被擅自改动，安全隐患极大。

　　哈尔滨市接送学生服务协会曾对距离市区稍远一些的区县学校调查，发现那里运行的“送子车”许多都是非法的，80%左右的学生都在乘坐这些非法“送子车”上学。

　　据哈尔滨市交警部门统计，非法“送子车”肇事频发，仅今年就已经发生了多起：3月，哈尔滨市五常一那姓司机开自家“送子车”经过一铁路口时，与火车相撞，造成一名儿童死亡，5名儿童受伤；11月，哈尔滨一中学10余名学生乘坐一非法“送子车”途中，车辆与摩托车相撞，车内一名14岁女学生死亡，而今又发生了“送子车”坠桥事故，8个孩子被夺去了生命......

　　“送子车”的刘师傅算了一笔账

　　部分“送子车”公司反映，因为缺少政府的有力扶持，行业运行费用增加，使“送子车”行业利润微薄，由此造成很多“送子车”公司的经营兴趣大减，进而导致“送子车”数量不稳定、覆盖不均衡，而市场需求和潜力依然很大，这就给非法“送子车”腾出了空间：他们通过逃费、超载等手段降低成本，压低价格，抢占市场，扰乱行业秩序。

　　在哈尔滨市道外区开“送子车”的刘师傅说：“按照批准的收费标准，从家到学校，距离在三公里以内每个学生每月交费165元，每多一公里，多交10元，我每月收入在1300元左右，除去寒暑假，一年运营8个月。”他算了一笔账，如果按章运行，交纳费用，他一年下来“实在没有赚头”：

　　一、 为学生购买乘车保险，一年支出280元；二、加入“送子车”公司后，接送学生收入的20%作为管理费交给公司；三、养路费一年2400元；四、环路费、车船使用税等每年1400元左右；五、车辆保险费1050元；六、车辆正常保养、维修平均一年1500元左右；七、油费：学生家庭住址与学校距离的远近决定油耗多少。如果每天一个往返，每月要三四百元，一年约2000元；八、电话费主要用于和学生联系，一个月50元，一年400元。这样算下来，每年总收费约为10400元左右，而总成本则为11110元左右。

　　刘师傅说，按照公司规定，不允许超员运行，也不允许业余时间拉客载货，所以只干一份活(每天接送一批学生)，只能是微利或赔钱。但非法“送子车”可以省去其中的保险费、公司管理费、电话费，有的车辆甚至是报废车辆，养路费、道桥费、车辆保险都不交，还可以超员，当然就有钱可赚了，这也促使他们冒险运行，正规企业当然无法和他们竞争。

　　一家“送子车”公司经理张振国说，一个带有明显公益性的行业是离不开政府扶持的，但目前政府缺少相应的扶持政策和管理法规。特别在“送子车”行业发展的初期，政府需要用税收、价格等手段支持和规范行业的发展，帮助正规企业“强筋壮骨”，形成市场规模。

　　“送子车”能否享受“公交优先”待遇

　　目前，为了保证孩子受教育的质量，越来越多的家长帮孩子“择校”读书，将孩子送到离家较远的学校接受教育。另外，随着城区扩大，旧城改造、拆迁也使许多家庭远离学校集中的城区，从而使孩子接送问题更为突出，这些因素导致学生接送服务市场需求不断增加。统计表明，仅哈尔滨市区，每天就有超过两万名的学生乘坐“送子车”上学，而且群体还呈增加趋势，市场份额可望进一步加大。

　　哈尔滨市接送学生服务协会原会长苑少禹分析认为，“送子车”行业作为一项“朝阳产业”若想发展壮大，只有过了安全关，才能迎来真正的“朝阳”。为此，协会规定了“四统一”，即：统一责任状、统一价格、统一保险、统一合同书，以此约束会员单位把安全放在首位。事实证明，只有安全的“送子车”才能赢得家长和学生的信赖，才能稳定客源，获得收入。

　　张振国经理说，他们公司的目标就是把“送子车”行业真正做成“校车产业”，但目前政府需要制定行业标准，确立安全门槛，通过政府部门牵头、行业组织管理、企业按市场规律运作来推动产业的发展，以高质量的服务赢利，进而迎接产业“朝阳”。

　　业内人士分析，目前“送子车”行业还没有完全成形，尚有很大的发展空间。然而，由于缺乏政府的参与及配合与扶持，企业自发经营仍缺乏后劲，特别是多次事故发生后，家长与学生对他们的信任度也大为降低，直接导致他们的经营更加陷入困境。

　　哈尔滨商业大学经济学院院长赵德海教授说，从行业发展角度来分析，市场需求催生了“送子车”行业，但目前市场需求与服务供应明显存在矛盾，仅靠协会的自发管理与企业的自发经营运行还远远不够，距离国际上真正意义的“校车产业”还有很大距离。要想加快这一行业发展，需要各方面相互配合，形成合力，并进行市场化运营和管理，政府也应出台如“送子车”享受“公交优先”待遇、停车时减免相关费用等扶持政策。

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　　点 评

　　政府须着眼构建校车制度

　　梁雪峰 哈尔滨工业大学公共部门经济学研究专家

　　英国一项研究表明，英国每天早上交通高峰期将近百分之二十的汽车都是送孩子上学的，一辆校车一年将减少送孩子上下学的小汽车两万五千辆次。

　　校车制度的建立必须借助于政府的扶持。可以考虑一是由政府调配资源负责提供校车服务供给；二是在政府管制下，由私人提供。管制包括准入管制(什么样的车、司机可进入这个市场)和价格管制两方面。同时对私人运营者给予补贴，并通过对公司管理者和从业人员的培训和金融信贷、保险等其他方面的扶持，使校车产业更加健康有序的发展。

　　“校车服务”的三种路径

　　赵德海 哈尔滨商业大学经济管理学院院长

　　一是调整部分城市公交车线路侧重学生接送。政府可以把通往城乡的公共汽车资源整合，凡是在校区内运行的，可以侧重学生的接送。二是利用政府部门或企业的闲置交通工具。如城市里出现的“捎脚车”，这部分车辆在接送本单位职工上下班过程中，有的空余座位，有的空闲时间正好是学生上学的时间，可以通过市场运作的手段，统一使用这些车辆。三是鼓励运输企业投资“校车产业”，政府提供优惠的投资环境和政策支持。

　　在“校车产业”发展保障上要实现“四化”：首先要实现车辆的标准化，不符合标准的车辆绝不允许进入这个行业。其次是要求司机技术专业化。三是站点网络化。在哪里设站、站点辐射面和服务能力如何都要通盘考虑。四是执法制度化。以法规形式确定各执法部门的职责，依法问责。

　　“校车产业”需法制护航

　　周长喜 黑龙江国安律师事务所律师

　　校车服务具有极强的公共属性，因此必须在产业制度建设初期就纳入法制的管理渠道，以法制的途径确定和保证产业的发展。应当依据《公司法》以及相应行政法规的规定，严把校车市场的准入关；制定相应的地方性法规；对违规者予以重罚。

　　政府职能部门除应当加强服务意识外，最重要的还要有法治意识，这对一个产业的发展至关重要，这里包括两个内容：一是管理行业的职能部门要依法行事，使校车产业能够有一个优良的法制环境。二是良好的法制保障，可以使校车产业从业人员在产业初期就形成依法经营、诚实守信的企业文化，增强自律。

(责任编辑：胡立善)