东方网11月30日消息：认识上有新提高，实践上有新进展。上海把贯彻中央宏观调控政策作为全面落实科学发展观的重要抓手，作为全力推进“十一五”规划落地的重要载体。今年前10个月，上海经济继续朝着宏观调控的预期方向发展：全市经济保持平稳较快增长，第三产业增加值占全市生产总值的比重已经突破50%，全市社会消费品零售总额近年来首次超过投资增幅，全社会固定资产投资增长同比下降5.4个百分点，新建商品

　　住宅销售价格同比下降3.9%，城镇和农村居民家庭人均可支配收入更是出现了近年来少有的“双双两位数增长”……这些数据，勾勒出上海经济社会发展的和谐画卷。

　　今年是“十一五”开局之年，也是承上启下关键之年。上海市委、市政府按照党中央、国务院统一部署和要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，贯彻中央宏观调控政策，全市经济社会保持了平稳健康发展的良好势头。由于中央各项政策措施得到坚决贯彻和有效落实，全市年初既定目标将顺利完成，持续发展基础更加牢固。节能降耗全国领先，经济结构不断优化，社会民生更有保障，上海贯彻中央宏观调控政策的这三个特点，凸显着城市率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会的坚实努力。

　　节能降耗全国领先

　　今年前三季度，上海节能降耗水平继续保持全国前列。按照这样的发展趋势，上海全年有望实现4%左右的节能降耗目标并在全国处于领先水平。

　　万元生产总值综合能耗是“十一五”约束性指标，上海的目标是到2010年综合能耗水平比“十五”期末下降20%左右。

　　任务虽然艰巨，咬住目标绝不放松。今年春节过后，上海就召开全市节能降耗工作会议，明确这一核心约束性指标是上海未来五年发展再上新台阶的重要标志之一，是上海转变经济增长方式的重要任务，必须实现目标不动摇。雷厉风行，能耗目标一一量化分解到位，工业万元增加值能耗下降30%，第三产业万元增加值能耗下降15%，建筑节能15%，政府机关用能总量减少20%；郑重其事，主管部门与重点企业签下“军令状”，全市上下一个决心———确保完成节能降耗目标。

　　任务虽然艰巨，执行落实绝不打折。上海重视机制创新和制度完善，包括加大财政政策的导向作用，在政府采购和财政性资金支持的建设项目中，明确必须按照有关部门确定的节能产品目录，优先选用节能产品、节能技术、节能材料；对达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，不审批不核准。

　　今年上半年，上海万元生产总值综合能耗下降4.7%，前三季度节能降耗水平也继续保持全国前列。按照这样的发展趋势，上海全年有望实现4%左右的节能降耗目标，在全国处于领先水平。

　　经济结构不断优化

　　上海房地产市场调控效应不断显现：前10个月，新建商品住宅销售价格同比下降3.9%，而新建商品住房预售面积则增长30%，普通商品住房销售比重超过2/3，整个房市呈现价跌量稳的健康态势。

　　经济结构优化，体现了上海按照国家战略要求，实现“四个率先”、建设“四个中心”取得的初步成效。

　　一优产业结构。今年以来，上海不断强化“两个优先”发展战略的执行力度，即优先发展现代服务业，优先发展先进制造业。一方面按照国家股权分置改革步骤，依托洋山保税港区政策效应，以及实施服务外包政策等一系列举措，助推金融业、现代物流业和信息服务业的良好发展势头；另一方面鼓励品牌自主创新，稳住汽车、成套设备、电子信息等先进制造业的快速发展态势。

　　今年前10个月，上海第三产业增加值占全市生产总值的比重已经突破50%，服务业增加值对全市经济增长的贡献同比提高了4个百分点，全市二、三产业齐头并进平衡发展，共同推动全市经济增长的格局进一步得到巩固。更有数据显示，上海国际金融中心和国际航运中心建设取得重大突破：今年1至10月，股票市场和期货市场交易额分别增长1.5倍和98%，占全国比重均超过60%；全年的集装箱吞吐量更有望冲击2100万标准箱的新纪录，不仅将稳居"世界第三"之位，而且与前两位的差距进一步缩小。二优需求结构。

　　今年前10个月，全市社会消费品零售总额增长13.1%，增幅同比提高1.6个百分点，为近年来首次超过投资增幅；同期全社会固定资产投资增长9.8%，不仅远低于全国平均增长水平，同比还下降了5.4个百分点。投资拉动保持平稳，消费拉动作用增强，促使上海经济增长内在活力不断增强，经济增长结构日趋优化。三优投资结构。最直接表现就是，今年前10个月，房地产开发投资增速同比下降3.5个百分点，而体现市场能量的民间投资和私营经济投资稳步增长。房地产市场是国家宏观调控的重点，上海为此主动"加力"，进一步严格土地管理制度，进一步提高普通商品房销售比重，进一步完善住房保障体系措施，等等。截至目前，作为完善住房保障体系重要内容的"廉租房"和"平改坡"，前者受益家庭达到了2.3万户，后者完成综合改造332万平方米。

　　目前，上海房地产市场调控效应不断显现：前10个月，新建商品住宅销售价格同比下降3.9%，而新建商品住房预售面积则增长30%，普通商品住房销售比重超过2/3，整个房市呈现价跌量稳的健康态势。社会民生更有保障坚持经济与社会民生和谐发展，让广大百姓共享发展成果，这一执政理念在今年有了更生动的诠释。从年初至今，9项事关民生保障的政策出台，基本社会保障覆盖面不断扩大，600多万市民直接受益，力度之大前所未有。坚持经济与社会民生和谐发展，让广大百姓共享发展成果，这一执政理念在今年有了更生动的诠释。

　　今年5月26日，中共中央政治局召开会议，强调要构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，要使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。党中央、国务院的重大决策，坚定了上海落实民生保障政策的方向和决心，也为上海一系列政策的出台提供了契机。市委市府坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，把重点聚焦在解决好弱势群体的保障问题上，同时结合自身实际，坚持政策力度大一点，百姓实惠多一点。

　　从年初至今，9项事关民生保障的政策出台，基本社会保障覆盖面不断扩大，600多万市民直接受益，力度之大前所未有。目前已有5.5万名城镇职工老年遗属、近5万名城镇高龄无保老人和200多万名本市户籍中小学生和婴幼儿的基本医疗得到了有效保障。和谐增长理念催生和谐增长硕果。今年前10个月，全市新增就业岗位70.4万个，已提前完成全年目标，其中非农就业13.6万个；城镇和农村居民家庭人均可支配收入，前三季度分别增长10.6%和10.1%。

(责任编辑：孙可嘉)