发改委报告指出明年是节能降耗最关键的一年

　　日前举行的“2006中国企业节能与能效高层论坛”上，美国能源基金会北京办事处首席代表杨富强博士反复强调，“节能降耗不仅关乎中国自身发展，也关系到世界的能源和环境问题。”

　　到2010年，我国单位GDP能耗降低20%左右，这就是杨富强关注的“十一五”规划纲要中的一个约束性指标。我国煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。能源将是当前和今后相当长一个时期内，制约经济社会发展的突出瓶颈，直接关系到全面建设小康社会的目标能否顺利实现。

　　上半年效果甚微

　　今年的节能任务为4%。为了实现良好开局，国家从年初开始就加大了节能工作的安排和力度。

　　为进一步落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，4月份，国家发改委等部委下发通知，决定从2006年开始，在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸等9个重点耗能行业组织开展千家企业节能行动。

　　根据行业协会统计，前5个月，76家大中型钢铁企业吨钢综合能耗同比下降5.4%，吨钢可比能耗下降7.7%，吨钢耗新水下降26.5%。有色、水泥行业单位产品能耗同比分别下降0.8%和4.1%。据测算，电解铝行业通过降低吨铝综合交流电耗，节电4.3亿千瓦时。上半年，全国火电机组供电煤耗率同比下降6克/千瓦时。

　　但是，上半年GDP增长10.9%的同时，煤、电同比分别增长了12.8%和12%，能源消耗增长仍然快于经济增长，单位GDP能耗处于上升态势。

　　国家发改委上半年经济运行新闻发布会上，经济运行局副局长朱宏任表示，“实现全年4%的节能降耗目标有难度。”

　　原因主要是，一些能源大省的能源消耗仍然比较高，历史原因又造成中西部经济结构以重工业为主，加上目前节能技术落后，致使节能降耗任务非常艰巨。朱宏任在此次会议上呼吁，以科学发展观为指导，形成全社会的节能降耗意识。

　　下半年措施紧锣密鼓

　　鉴于下半年节能任务的严峻，7月5日，发改委下发了关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知。

　　7月19日的国务院常务会议又通过《国务院关于加强节能工作的决定》，要求各地区、各部门把节能工作摆在更加突出的战略位置，省级政府要对本地区节能工作负总责，把节能工作纳入政府重要议事日程。

　　随后，发改委组织召开了全国节能工作会议，对“十一五”期间的节能工作进行了具体部署，印发了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》。会上，国家发改委副主任姜伟新与30个省、自治区、直辖市人民政府、新疆生产建设兵团和14家中央企业负责人签订了节能目标责任书。

　　近日发改委公布了各地区“十一五”期间单位生产总值能源消耗降低指标计划，山西、内蒙古、吉林和山东四省区的降耗指标超过了全国20%的平均水平，其中吉林省的降幅达到30%，山西和内蒙古是25%，山东22%。

　　节能效果有望明年显现

　　为了完成5年20%的节能目标，国家在“十一五”开局之年的举措可谓紧锣密鼓，从地方和企业两个层面入手。岁末之际，国家发改委能源研究所“2007年节能形势分析及对策建议”报告指出，明年是节能降耗最关键的一年，已颁布的各项政策的效果将在明年显现，是节能降耗效果出现转机的一年，也是需要强化手段为后三年节能腾飞而着力的一年。

　　报告建议尽快出台实施节能目标责任制的评价考核，着手中央和地方税制体系改革方案的设计，从根本上转变盲目追求GDP的意识和做法，提高经济增长质量。

　　该报告认为，按照《国务院关于加强节能工作的决定》要求，应尽快成立国家节能中心，统筹安排和实施全社会的节能工作。抓紧制定《节能产品目录》，对生产和使用列入《节能产品目录》的产品实施政策补贴或税收优惠，针对不同种类能源矿产资源，抓紧研究计税方法改革方案，尽早实施能源税。

　　财税政策是节能的良药

　　工业是我国能源消费的大户，能源消费量占全国能源消费总量的70%左右。北京大学环境学院教授王学军在此次论坛上指出，“财税政策的激励是工业节能一剂良药。”

　　针对千家企业的节能行动，王学军建议，优先安排千家企业节能方面的技术改造支出，加大对千家企业节能方面的项目贷款贴息，能源节约利用方面的预算安排向千家企业倾斜。

　　财政部财政科学研究所副所长苏明在本次论坛上透露，我国政府正在研究节能财税政策，以给予节能和替代能源产业必要的支持和倾斜。

　　苏明还建议政府在经常性预算中设立“节能支出科目”，增加预算对节能的投入。在企业所得税、增值税、消费税和关税上给予节能企业和节能产品一定的优惠。同时，完善环保方面的税制，建立矿产资源使用和生态保护机制，提高资源税税额标准，并推行矿业税改革。

(责任编辑：孙可嘉)